宜都市地处鄂西南，全市国土面积1357平方公里，辖4乡5镇1个街道办事处、123个村、29个社区居委会。有人口39.2万人，全市残疾人2.6万人。近年来，我们在上级的正确领导下，始终坚持以人为本，把残疾人工作作为关爱弱势群体，关切党群干群关系，构建和谐社会的一个重要任务，千方百计创造条件抓紧抓好。做到残疾人组织进村镇，残疾人工作到家庭，残疾人投入有保障，使残疾人工作领域不断拓展，服务项目逐步增加，逐步探索了一条适合我市残疾人工作、又富有创新精神的基层组织的新路子，形成了具备符合我市特点、符合农村特点残疾人组织体系。
一、健全组织体系，夯实工作基础，构建服务平台
近几年，针对过去缺乏畅通的联络和管理渠道、从一定程度上制约了残疾人工作全面、顺利开展的局面。我们不断探索残疾人基层组织的工作机制，从我市基层实际出发，不断拉长组织链条，延伸工作触角，逐步建立起市、乡、村三级组织系统，使残疾人事业的发展得到了有力的组织保障，促进了残疾人各项服务工作落到实处。
首先是加强了市残工委组织建设。成立了由分管副市长任主任的市残疾人工作委员会。残工委具体负责全市残疾人工作的计划、组织和安排，建立健全规章制度，每季度向党政领导汇报一次残疾人工作情况，协调解决工作中的难点问题。通过残工委的协调和争取，市乡村三级残联组织实现了组织、人员、资金和场地“四个落实”，形成了残疾人工作不但有“网”，而且有人；不但有机构，而且能“转动”的工作机制和上下联动，协调发展的良好工作格局。
其次是加强了乡镇残联组织建设。我市建立了11个乡镇（街办、矿区）残疾人联合会，2006年以来，根据我市残疾人工作情况，对乡镇残联组织建设进行了充实调整，乡镇残联一般有3人组成。理事长一职由原来残联助理担任改为乡镇领导担任，部分乡镇还是副书记、常务副乡长担任，改变了过去由残联助理任理事长的局面。乡镇残疾人工作汇报一律由理事长带队，布置残疾人工作由理事长亲自抓，这样一来，增强了残疾人工作力度，提升了残疾人工作知名度，使残疾人工作有主要领导亲自管。做到有残联专干、有固定办公地点、有一套切实可行的工作制度。乡镇残联组织的落实，保证了残疾人工作的开展，乡镇残联做到了对残疾人底数清，定期召开村（社区）残协主任会议和残疾人座谈会，为家庭遇有重大困难的残疾人上门排忧解难，对有劳动能力，有就业需求的残疾人解决就业问题，残疾事业各项政策落到实处，残疾人得到实实在在的帮助。2006年松宜矿务局从省下放到我市管辖后，一度该矿区残疾人无人管理，经过调查，我们根据矿区残疾人较多的特点，向市政府写了组建松宜矿区残联专题报告，并得到批准，并于2007年5月组建了“宜都市松宜矿区管委会残疾人联合会”，使矿区残疾人有了自已的组织。
第三是建立和健全村级残疾人协会组织。残疾人工作的基本生活和基层残疾人工作是这些年来我们关注的重点。我们常说，残疾人工作要“够得着”残疾人，组织要“横向到边，纵向到底”，实际上就是说，要把工作扎扎实实地做到乡（镇）、村中去，让每一个残疾人需要时“看得见”你，“够得着”你，“靠得上”你。为此，我们紧紧围绕国务院残工委《关于加强基层残联组织建设的决定》，根据残联的性质、职责，结合我市实际重点抓了村级残协组织建设，配齐配强工作人员。从2006年开始，我们采取以点带面，逐步扩展的方式，利用两年的时间，在全市11个乡镇（街办、矿区）123个村、29个社区居委会先后建立了村（社区）残疾人协会。实现了村村和每个社区都建立了残疾人组织。村（社区）残协一般由5人组成，村（社区）书记兼任主任。他们热心残协工作，积极反映残疾人的呼声和困难，提高了残协的服务能力。为了使村级残疾人协会达到规范化标准，我们在各个乡镇开展了残疾人示范村活动，通过检查验收去年我市已有30个村达到标准，做到了全市统一做牌、挂牌，统一章程、统一工作规范，并悬挂上墙。同时设立残疾人工作会议记录、残疾人来信来访登记簿、残疾人帮扶登记簿、残疾人需求登记簿。残疾人的事情有人抓，残疾人的困难有人帮，残疾人的问题在基层基本得到解决，使残疾人工作更直观、更透明、更贴近残疾人。形成了以市残联为指导、以乡镇（办、矿区）残联为核心、以村（社区）残协服务为基础，社会各界参与，纵到底、横到边的基层残疾人组织工作体系。现在基层残联服务功能基本完备，组织网络健全，村级残协组织有场地、有人员、有活动内容，使基层残联组织建设实现了“组织机构建设网络化、业务工作运行规范化、残疾人档案管理层次化、助残活动开展经常化”。
第四是建立了残疾人艺术协会组织。根据我市广大残疾人艺术爱好者的要求，2005年底我市成立了“宜都市残疾人艺术协会”，这是宜都市第一家由残疾人组成的艺术团体，是在宜都市残联直接领导下和宜都市文联指导下的残疾人艺术爱好者的群团组织。残疾人艺术协会已有30名会员，他们来自全市十多个乡镇基层残协，他们中有肢体残、盲残、听力残和视力残等。这些会员他们的艺术特长与爱好有：雕塑、根艺、盆景、花卉、绘画、书法、摄影、民乐器、文艺节目等。协会成立以来，已开展了部分艺术交流活动，举行了残疾人雕塑、摄影、根艺作品展；春节前组织书法写春联义卖活动，并将义卖3300元钱捐给陆城胜利社区贫困残疾人；举办了会员吹、拉、弹、唱等才艺展示。这些活动的开展，激发了残疾人的艺术热情，提高了残疾人艺术协会的知名度，得到了市文联、书协、摄协、等艺术协会的支持，吸引了越来越多的残疾人要求加入协会，以各类艺术爱好平等参与社会活动。
二、抓好制度建设，搞好规范管理，加大投入力度
1、抓好制度和培训，规范乡镇残疾人工作。为确保工作正常运转，制定了岗位责任制、信访接待制度、联系残疾人制度、帮扶责任制度、信息反馈制度和考核奖惩制度，明确工作职责和目标任务，其人员分工、职责制度、残疾人基本情况、服务内容、帮扶措施以及近期工作动态全部上墙，准确掌握和反映工作信息。同时加强残联干部队伍建设，提高残联干部队伍素质。市残联根据乡镇残联干部人事变动频繁的情况，每年都举办残联干部和乡镇（办、矿区）残联理事长培训，采取以会代训的方式，使其了解和掌握残疾人工作的基本知识和有关法律法规，提高对残疾人事业的认识，并增强宗旨意识、奉献意识、树立全心全意为残疾人服务的思想，真正从思想上重视残疾人工作，教育引导基层残联的干部要提高做好残疾人工作的自觉性，转变作风，把基层残疾人组织真正办成一个脚踏实地、真心实意为残疾人服务的组织。
2、规范考核和工作程序，提高乡镇残联的办事效率和服务质量。一是制定下发了《乡镇残联工作目标责任制》，从基层组织、业务工作、开展活动、基础工作等四大项对乡镇、办事处残联进行工作目标分解，年终组织考评，实行奖惩制度。二是规范办事工作程序，对残疾人办证、救助、享受优惠待遇等对象要在村残疾人代表大会上通过，并进行公示，再上报乡镇残联审核，市残联审批程序。三是乡（镇、办）村（社区）残联两级组织都建立残疾人台帐，乡镇残联台帐要录入电脑，进行管理，按生存、生活、生计、生产、生财等五类困难进行分类，登记造册，分类进行帮扶。
3、加强基层组织建设的投入。2006年以来，我市共投入资金30万元，用于基层组织建设。一是投入5万元为乡镇残联配备电脑11台，规范残疾人档案储存和残疾人信息情况的上报。二是投入12万元为村级残疾人协会购买办公桌椅、档案柜、做牌子、雕章子等，帮助建立乡镇、村、社区残疾人活动室、科技图书室35个，使残疾人协会有办公场所、有机构、有人员、有章程、有活动、有残疾人基本情况和档案。三是开展残疾人示范村活动建设，投入9万元为村级残协示范村给予奖励补助。四是加大了城区社区残协规范化工作投入。投入资金4万元，在陆城东风社区、胜利、清江社区建立了文化、康复活动中心，为社区残协服务争先创优上档次搭好了框架。
三、以残疾人为本，发挥组织作用，切实提供服务
市乡村三级残联组织是残疾人“娘家”，残疾人的需要，就是我们工作的方向。残疾人事业要为广大残疾人服务，乡镇残联和村残协直接面对广大残疾人，就必须倾听他们的呼声，了解他们的需求，寻找有效的服务方式，为残疾人提供良好的服务。
1、以村残协为基础，开展了“五大助残”个性化服务。针对残疾人在生活中面临的生存、生活、生产、生计和生财困难，先后出台了职业技术培训、“金拐杖”科技助残、“宜都之春”残疾人特困助学、危房改造、残疾人康复等5项个性化助残政策。从2006年开展五大助残政策以来，广大残疾人得到了实惠，使农村120户残疾人危房得到了改造；为瘫痪贫困残疾人赠送轮椅车200部。在10个乡镇54个村开展了“金拐杖”科技扶贫助残活动，请农业技术人员培训残疾人人数达到2700多人。资助贫困残疾人家庭在校高中生、大学生及本人残疾高中生、大学生216名。开展职业培训285人，安置、推荐各类残疾人就业及帮扶个体从业527人。这5项政策的落实，构建了残疾人社会保障体系，建立健全了扶助贫困残疾人长效机制，推进和加快了城乡贫困残疾人扶贫工作一体化进程。
2、以乡镇残联为核心，开展残疾人社会化服务。近年来，我市依托乡镇残联，动员社会力量，多层次、多渠道加强残疾人救助，建立健全了残疾人就业、康复、教育、救助、法律服务等网络，广泛开展了结对扶贫、节日慰问、志愿者助残等活动，使农村残疾人社会保障的力度不断增强。据统计，全市共为残疾人解决实际困难800余件，促成党员干部与1268名贫困残疾人家庭结对帮扶。建立了“残疾人法律援助示范岗”，“助残志愿者工作站”，200多名助残志愿者为残疾人提供各类服务。在各乡镇（街办）建立了残疾人法律服务站，按照《宜都市法律援助实施办法》中对残疾人等有关弱势群体的法律援助有关规定，解决残疾人就近就地“打官司难”的问题，使残疾人的合法权益切实得到维护。乡镇残联落实7257人享受了低保政策，实现“应保尽保”；落实628名残疾人享受了“五保”供养；培育和帮扶残疾人种养加科技大户20户。
3、以市残联为指导，建立和完善残疾人社会保障服务。一是建立残疾人社会基本养老保险制度，去年3月，我们根据市委《关于市残联工作的专题办公会议纪要》确定的“积极探索残疾人社会保障机制，做好残疾人养老保障工作”的要求，组织工作专班，对全市持证残疾人开展调查摸底，登记造册，进行多次测算，并与市劳动和社会保障局、市财政局多次协商，形成了方案，并向市政府上报了“宜都市残疾人基本养老保险补贴办法方案”，市委市政府领导根据方案，研究出台了《宜都市残疾人基本养老保险补贴办法》，为市委政府决策当好了参谋。该办法对残疾人享受养老补贴的对象、范围、标准、资金渠道等都作出明确的规定，全市所有持证残疾人都可以享受养老保险补贴政策，按每人每年400元给予补贴。二是建立了城镇残疾人参加基本医疗保险制度。为了帮助城镇残疾人解决看病难的问题，我们多次与市医保局协商，并到外地考察残疾人参加医疗保险情况，并结合我市城镇残疾人实际，拿出方案与医保局达成共识。去年我市出台的《宜都市城镇居民基本医疗保险暂行办法》中，明确规定了城镇残疾人参加医疗保险每人每年保险金标准200元，持证残疾人参保缴费由政府交纳。三是建立了农村残疾人参加合作医疗保险和大病医疗救助制度。市政府出台补助政策，将应由残疾人个人缴纳的投保资金全部由政府“埋单”，市财政共补助资金20.9万元，农村残疾人参加新型农村合作医疗保险率达到100%。2007年，全市有262名贫困残疾人享受大病救助，补助金额达75.8万元。
这些年来，我们在加强残疾人基层组织建设方面进行了初步的研究和探索，取得了显著成效，残联队伍建设得到了加强，完善了我市残疾人组织网络建设，开拓了新的工作方法和工作思路，强化了为残疾人服务的思想意识，认真落实了“三个活跃”，各项工作得到全面发展。在以后的工作中，将进一步加大组织建设工作力度，夯实乡镇残联工作基础，充分发挥基层组织的桥梁和纽带作用，开创我市残疾人工作新局面。