夯实基础重实效 扶残助残动真情
2010-01-15 00:23

长阳土家族自治县残疾人联合会

全省残联理事长会议经验交流材料
二○○七年七月十六日

在省、市残联的帮助和指导下,在县委、县人民政府的领导和支持下,长阳土家族自治县残联以加强残疾人教育、就业、帮扶工作为重点,着力改善残疾人的生存条件,提高残疾人的生活质量,扎扎实实开展残疾人教育、就业和扶贫工作,夯实基础,促进全县残疾人工作创新发展,取得了一定成效。

一、 注重实效,发展残疾人基础教育

长阳是一个集“老、少、山、穷、库”为一体的国家级贫困县,坐落在湖北省的西南山区,东邻宜都,西接巴东,南屏五峰,北交秭归和宜昌。全县面积为3430平方公里,800里清江,有300里画廊贯穿全境。全县共有11个乡镇,154个村民委员会,3个社区居民委员会。全县总人口40.8万人。其中残疾人3.8万人,占总人口的9.2%。多数残疾人生活困难,要改善残疾人的生活状况,就必须加强残疾人教育培训和扶贫助残基础工作,改善残疾人参与社会生活的能力,提高残疾人的生存能力和生活质量。

(一)爱心服务,全面提高残疾儿童入学率。经过统计,我县义务教育阶段0-14岁残疾儿童总数240人。为满足我县残疾儿童少年上学的需要,我县于1999年成立特殊教育班,当年招收残疾儿童7名。2000年9月正式成立特殊教育学校,共有教职员工11名,学校面向全县招收聋哑、弱智儿童。截止2007年7月,在校残疾学生43名,其中聋生22名,培智生21名,分为六个年级四个教学班。在上级残联的关心和社会各界的支持下,我县特校去年被批准成立了聋儿语训部,经过半年的培训,多数聋儿已能开口讲话。在县残联的积极协调下,在各有关单位的大力支持下,我县残疾儿童随班就读不断深入普及。据统计,全县有150多名残疾儿童少年在各中小学和幼儿园随班就读。另有17名在外地特校上学。在残联、教育和共青团组织的共同倡导下,红领巾助残活动在我县蔚然成风,为残疾儿童、少年随班就读提供了良好的学习环境。目前,我县残疾儿童、少年入学率达到88%。

(二)扶残助学,确保残疾学生不因贫困而辍学。我县残联借开展“三峡之春”助学活动契机,积极争取县人民政府支持,将扶助贫困残疾学生纳入我县“助学启智”工程进行帮扶,凡是残疾学生在中小学阶段,全部享受两免一补政策和生活费救助;符合低保条件的对象全部纳入低保;特校学生经过残联协调,民政局于2006年全部纳入低保。为了解决贫困高中、大学的残疾学生的教育问题,今年3月中旬,县残联组织专班对贫困高中、大学的残疾学生的现状进行调查,经理事会讨论,制定了救助措施,凡是考取高中、大学的残疾学生,县残联根据其家庭情况每年资助1000元。若残疾学生仍然有困难的,县残联则牵线搭桥,联系富有爱心的人士结对帮扶。并建立残疾学生救助档案和学习、品德、技能档案,要求受助学生定期汇报学习、生活及思想情况和需要解决的困难。同时,规定受助学生在校若违规违纪受到处分,县残联则取消救助。通过这一系列的措施,有效地缓解了贫困残疾学生的上学难问题,提高了残疾学生的学习热情,激发了残疾学生的拼搏精神,培养了残疾学生的高尚情操。

(三)开展活动,丰富残疾学生业余生活。为丰富残疾学生的业余生活,尊重残疾学生的个性差异,培养残疾学生的特长,提高残疾学生文体活动的质量。县残联、县教育局要求每个学校每学期都要开展多层次、多样化的适合残疾学生的文体活动,促进残疾学生全面发展。今年5月,我县残联组织开展了残疾人书画展及才艺展示,取得圆满成功。近三年来,我县残疾人积极参加文体比赛,游泳、竞走、书画、歌舞等多个项目在全市、全县获得好成绩。

二、 培养技能,拓宽残疾人就业门路

大力开展职业培训,是提高残疾人素质和技能的基础工作,是促进残疾人就业的重要手段和有效途径。为了加强残疾人培训工作,县残联依托劳动部门就业培训机构建立残疾人定点职业培训基地,充分利用劳动就业部门培训机构的资源优势给残疾人创造了良好的培训环境,残疾人到该中心免费培训,随到随学。县残联对困难残疾学员给予一定生活补贴。近三年来,我们组织500人次免费参加残疾人职业技能培训,参训学员就业率达到了75%以上,效果十分突出。同时,我们还联合县农业、科技、扶贫等部门组织专家到村开展农村实用技术培训。三年来,我们共组织300多场次培训活动,先后对5000多名农村残疾人进行免费实用技术培训,帮助不少农村残疾人走上自强创业之路,家庭生活得到了改善。县残联每年选定10户贫困残疾人作为致富带头人,帮他们选定合适的项目,跟踪服务,并给予一定的经济扶持,使他们快速发展,并带动引导周围的残疾人勤劳致富。如龙舟坪镇龙舟坪村黄启金因下肢残疾,生活困难,经过县残联与县财校举办的营销培训班学习后,靠小本经营,以滚雪球的方式,在县城创办了近800平方米的黄金堂超市,现拥有50万元资产。磨市镇柳津滩村残疾人覃世洋参加县残联和县水产局组织的水产养殖培训班后,掌握了淡水养殖技术,在县残联和县水产协会的帮助下,投资6万元,建起了20个网箱,养殖清江鱼,去年创收2.6万元。盲人覃葛平等参加县残联组织的盲人按摩培训后,开办了两家盲人按摩店,生意红火,国家残联、省残联领导曾到他们店视察,并合影。在他们的带动下,全县已有182名残疾人创办了经济实体或从事种植、养殖事业,成为当地致富带头人。
残疾人就业服务工作不断加强。今年,全县全面完善和健全了基层残疾人组织,建立了全县11个乡镇的残联组织,成立了157个村(居)残疾人协会,全县共有基层残疾人工作者993人。各级残联成立了残疾人就业服务机构,积极开展残疾人就业登记、咨询、职业指导和推荐就业服务,据统计,今年上半年全县共接待求职残疾人305名,推荐就业52人。为了给残疾人就业搭建一个长效平台,县残联委托县劳动就业管理局长期开展残疾人培训和职业介绍工作。今年5月28日,县残联和县劳动就业管理局联合举办了全县农民工暨首届残疾人就业专场招聘会。现场共有1000余名农民工报名应聘,当天成功招聘632名农民工,招聘8名残疾人。

三、巩固基础 ,增强残疾人保障能力

三年来,我县以分散按比例安排残疾人就业工作为突破口,全力推进残疾人就业工作,取得了显著成绩。分散按比例安排残疾人就业工作不断深入,我们抓住省政府145号令颁布实施的重要契机,积极向县委、县人民政府领导汇报,争取支持。 2006年5月,县人民政府发文,全面启动残疾人就业保障金财政代扣,地税代征工作;2006年11月,组建了由财政、地税、法院、法制办、残联等单位领导为成员的征收协调专班。我们对安排残疾人就业没有达到规定比例的单位,加大政策宣传和执法力度,对重点单位、钉子户,坚持领导上门做工作,解释政策,共同研究解决办法。经过积极主动的工作,2006年我县收取残疾人就业保障金96万元,比上年增长565%;比2003年至2005年3年间征收的残疾人就业保障金总额42万元,增长229%。残疾人就业保障金的依法足额征收,为推动残疾人就业和发展残疾人事业提供了有力支撑。
为了建立残疾人就业保障金征收的长效机制,今年4月,县委、县政府召开全县残疾人就业保障金征收工作会议,专题部署了2007年的残疾人就业保障金征收工作。副县长张武先同志代表县人民政府与财政、地税、残联等单位分别签定了《残疾人就业保障金征收责任书》。会上,对2006年度12家先进单位和10名先进个人进行了表彰。同时,县人民政府将残疾人工作纳入各乡镇《目标管理责任书》考核管理;县委宣传部、县文明办将关心、帮助、支持残疾人和残疾人工作,履行残疾人法律法规义务的情况纳入文明单位评选条件,进行考核、评选,实行一票否决。
为了推进残疾人就业工作,我们坚持以安排残疾人就业为目的,以收取残疾人就业保障金为手段,2006年,协调各用人单位新分散安排16名残疾人就业,用人单位都按规定与残疾人签订了用工合同,缴纳了各种保险。同时,加强残疾人集中就业,我们协调民政局、劳动局、国税局、地税局等相关单位,批准在原国营的已经停产多年的福利硅酸盐砖厂的基础上,改制组建了民营的长阳福利锰业有限责任公司,集中安置残疾人28名。新的公司组建后,当年实现产值1500万元,创利税180万元,福利企业残疾职工的工资和福利待遇比以前有大幅度提高。

四、综合帮扶,改善残疾人生活质量

多数残疾人生活质量不高,这是不争的事实,贫困残疾人的生活状况和身体状况更是让人担忧。为了改善残疾人的生活状况和身体状况,帮助他们树立信心,改善他们参与社会生活的能力,扩大就业,从根本上解决实际困难。我们制定了“量力而行,先急后缓;资源整合,增强能力;突出重点,确保效果”的综合帮扶助残的工作思路。我们争取到华夏慈善基金会、武汉亚洲心脏病医院和上级残联的支持,协调县财政局、县民政局、县扶贫办、县卫生局、县司法局、县劳动局、县水电局、县教育局、县农业局、县科技局等部门,共同研究政策,整合资源,捆绑资金,切实解决残疾人就业难、残疾人教育难、残疾人住房难、残疾人康复难、残疾人维权难、残疾人生活难等实际问题。一是通过项目扶持、就业扶持、结对帮扶等各种渠道扶持贫困残疾人1235人解决温饱问题。民政部门将 “三无”残疾人优先纳入供养;对符合城市和农村低保的残疾人全部实行应保尽保,并适当提高保障标准;对符合“五保”条件的残疾人全部纳入“五保”供养,有力保障了贫困残疾人基本生活。二是实施残疾人危房改造工程,三年来,全县残疾人危房改造(新建)96户,每户扶持资金7000元。同时,对部分残疾人危房改造(新建)时,争取水电局支持,配套进行了“一建三改”,即建沼气池,改水、改厕、改猪栏。三是积极争取,将困难残疾人全部纳入农村合作医疗,并由民政部门承担其参保费用,保证困难残疾人病有所医。对困难残疾人大病住院的对象全部给予大病救助,按照住院费用的自费比例,救助1000—3000元,确保他们得到及时治疗。四是增加白内障复明手术补助标准,计划2007年实施手术210例。其中,对困难残疾人免费手术120例,对其他白内障患者,根据情况,给予一定数额的补助,每例最少补助400元,最高补助1150元。五是开展救心行动。在省残联的支持和关怀下,开展贫困儿童先天性心脏病救助工作。经过联系,华夏慈善基金会、武汉亚洲心脏病医院同意资助我县贫困儿童先天性心脏病患儿进行手术。到6月底,我们已经救助了11名贫困儿童先天性心脏病患儿,全部治愈出院,恢复良好。共争取救助资金31万元。六是开展精神病康复扶贫工程。在上级残联的支持下,我们于2007年元月开始调查精神病情况,写出专题调研报告送政府领导审阅。县人民政府县长马尚云同志看后,十分重视,亲自组织召开政府常务会议专题研究。会上,一致通过了县残联起草的救助方案,计划今年投资45万元,救助100名精神病患者入院治疗,免费服药100人。七是开展残疾人法律维权工作。县残联与司法局联合制定了《县司法局、县残联关于进一步加强我县残疾人法律援助和残疾等级鉴定工作的通知》。文件规定,残疾人凭《残疾人证》或者残联证明,县司法局免费为其提供法律援助;特困残疾人免费办理司法鉴定和残疾等级鉴定;残疾人办理司法鉴定凭《残疾人证》或残联证明,减半收取司法鉴定费用;特困残疾人免费办理公证事项,其他残疾人办理公证事项凭《残疾人证》或残联证明,减半收取公证费用。