中共宜昌市委  宜昌市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见

宜发【2010】7号

                   中共宜昌市委 宜昌市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见

                                                   (2010年5月11日)

为贯彻落实中共中央国务院、省委省政府《关于促进残疾人事业发展的意见》,促进我市残疾人事业发展,结合宜昌实际,制定本实施意见。

一、深刻认识促进残疾人事业发展的重要意义,进一步增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感

(一)充分认识促进残疾人事业发展的重要性。我市现有29.1万残疾人,涉及近百万家庭人口。近年来,全市各级各部门十分重视残疾人工作,采取切实有效措施,促进了残疾人事业持续快速发展。但从全面建设小康社会的要求来看,残疾人总体生活状况与社会平均水平还存在较大差距,残疾人在社会保障和服务措施方面还存在许多困难。关心、关爱残疾人,发展残疾人事业,是构建社会主义和谐社会的客观要求,是社会文明进步的重要标志。各级党委政府要站在立党为公、执政为民和贯彻落实科学发展观、促进人的全面发展的高度,充分认识发展残疾人事业的重要性,增强责任感和使命感,促进残疾人事业加快发展。

(二)明确促进残疾人事业发展的总体要求。促进残疾人事业发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持政府主导、社会参与,国家扶持、市场推动,统筹兼顾、分类指导,立足基层、面向群众的原则,完善促进残疾人事业发展的各项政策措施。积极创建“全国残疾人工作示范城市”,建立健全残疾人社会保障体系和服务体系,促进残疾人平等参与共享、全面发展,力争到2015年基本实现残疾人人人享有基本生活保障、人人享有安全住房、人人享有康复服务、残疾儿童少年人人享有安全住房、人人享有康复服务、残疾儿子童少年人人享有义务教育。

二、加强残疾人医疗康复和残疾预防工作,切实有效保障残疾人的生命健康

(三)保障残疾人享有基本医疗卫生服务。保障残疾人参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的权利。对重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险和农村残疾人参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予全额补助。取消享受低保待遇的残疾人大病住院报销起付线和医疗救助起付线,逐步提高其大病住院救助标准,医疗救助比例提高到占个人负担部分的20%—50%,对“三无”残疾人个人负担部分给予全额救助。

(四)落实康复服务保障措施。把残疾人康复纳入全市基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容,鼓励和支持城乡各级医疗机构开展残疾人医疗卫生康复服务。继续实施白内障复明、假肢装配、聋儿语训、辅助器具适配、精神病防治等重点康复工程。开展全国社区康复示范区创建活动,提升城区社区康复站和农村村级卫生室康复能力,方便残疾人就近接受康复服务。加快实施0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复项目。加快市、县两级残疾人康复中心、辅助器具供应服务中心建设。

(五)建立健全残疾预防体系。普及残疾预防知识,广泛开展以社区为基础、一级预防为重点的三级预防工作。倡导婚前医学检查[NextPage],按规定项目免费提供孕期检查和优生优育指导,降低新生儿残障率,提高出生人口素质。开展心理健康教育,注重精神残疾预防。做好补碘、改水等工作,强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施,有效地控制残疾的发生。

三、进一步健全和完善社会保障制度,切实保障残疾人基本生活

(六)做好残疾人生活救助工作。把有重度残疾人的贫困家庭优先纳入城乡居民最低生活保障范围。对享受低保政策的重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的残疾人个人,在其享受最低生活保障的基础上,采取定期或临时救助措施予以生活保障。安置和照顾伤残军人。不断提高“三线建设”中伤残人员生活补贴标准。优先将农村残贫困残疾人危房改造纳入改造计划,到2015年完成2000户农村残疾人家庭危房改造任务。城市廉租房优先照顾贫困残疾人家庭,城市残疾人低收入家庭购买经济适用房应予以优先照顾。

(七)落实残疾人社会保险政策。确保城镇残疾职工按规定参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险。对参加基本养老保险的城镇贫困残疾人个体工商户给予适当补贴。鼓励有条件的企业为残疾职工办理补充养老保险;鼓励商业保险机构开展残疾人商业保险。已开展试点的县市区帮助农村残疾人参加农村社会养老保险。

(八)发展残疾人社会福利和慈善事业。重点做好残疾儿童和老人的福利服务。各级福利彩票公益金地方留存部分,每年要有一定比例用于发展残疾人福利事业。鼓励社会捐赠,支持发展残疾人社会福利和慈善事业。

四、切实做好残疾人教育、就业和文化体育等项工作,促进残疾人全面发展

(九)发展残疾人教育。加强残疾人学前康复教育,依托幼教康复机构对能适应其生活的残疾幼儿实施康复教育,重视重度肢体残疾、智力残疾、脑瘫、自闭症等残疾儿童少年的康复教育。加强残疾人义务教育,加快市县两级特殊教育学校建设,落实特殊教育学校师资编制,逐步提高特殊教育学校建设,落实特殊教育学校师资编制,逐步提高特殊教育学校教师岗位津贴。大力发展残疾人职业教育,依托湖三峡职业学院、残疾人职业教育培训基地和其他社会培训机构,开展残疾人职业教育。采取多种措施扫除残疾青壮年文盲。完善扶残助学政策和措施。对贫困残疾儿童学前康复教育费用实行减免和生活补助,特殊教育学校寄宿贫困残疾学生全部纳入学校所在地城镇居民最低生活保障范围,提高享受“两免一补”的特教班和随班就读残疾学生的生活补贴标准;对普通高中的残疾学生和纳入最低生活保障的残疾人家庭子女比照中职贫困生资助政策给予助学补贴,所需经费按照现行财政体制分级负担;对残疾人就读中等职业学校给予学费减免或生活补贴等优惠政策,对在高等教育学校就读的贫困残疾大学生给予生活补助。

(十)促进残疾人就业。进一步规范残疾人就业保障金征收、使用和监管。依法推进按比例安排残疾人就业,各级党政机关、事业单位要带头按比例安置残疾人。全市每年招录工作人员时,原则上招录残疾人要达到招录总人数的1.5%以上。落实国家对残疾人福利企业和残疾人个体就业的各项优惠政策,发展残疾人福利企业。同等条件下,政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。扶持残疾人自主择业和创业。人力资源服务机构要设置相关的服务窗口,开展残疾人职业招聘、就业指导、创业咨询活动。开发残疾人公益性岗位,加大残疾人就业援助。每年城镇新增残疾人就业1000人以上。加强残疾人职业培训和就业服务,力争每年培训城镇残疾人2000人以上、农村残疾人10000人以上。促进农村残疾人通过种养业、手工业和多种经营增加收入。开展科支助残活动,每年扶持一批残疾人就业示范基地、扶贫示范基地、自强创业示范基地。

(十一)发展残疾人文化体育事业。利用公共文体设施,开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动。依托特教学校培养特艺人才,打造艺术精品。市县两级图书馆设立盲人图书室。公共文化、体育设施对残疾人优惠开放。落实全民健身计划,促进残疾人竞技性体育和群众性体育活动均衡发展。全市性的文化活动、体育赛事安排适当的残疾人类节目和项目。市体育彩票公益金地方留存部分每年要有一定比例用于残疾人体育事业。

五、加强残疾人服务设施建设,进一步改善对残疾人的服务

(十二)加快发展残疾人服务业。采取民办公助、政府补贴、购买服务等方式,依托街道社区,鼓励企事业单位、社会组织及个人,投资兴办福利机构、托养机构和设施,对智力、精神和重肢体残疾人实施托养服务。

(十三)加快无障碍建设和改造。贯彻落实《宜昌市无障碍设施建设管理办法》,力争2010年通过全国无障碍城市检查验收。新建、改建城市道路、建筑物必须建设规范的无障碍设施。与残疾人日常生活密切相关的机关、学校、医院、社区和窗口单位必须建立无障碍设施。航空、铁路、公路及城市公交单位要加快无障碍建设和改造步伐。完善残疾人驾驶机动车的规定。城市重要交通路口设[NextPage]立盲人语音提示设备,公共汽车逐步配置无障碍设备,公共场所设置残疾人专用停车位。实施好联合国开发署在我市开展的资困残疾人家庭住宅无障碍改造维权项目。推进信息和交流无障碍工作,三峡电视台增加手语新闻频次,县市级电视台要逐步开办手语节目,公共服务机构逐步提供语音、盲文、手语和文字提示服务,影响作品要加配字幕,网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。

六、切实加强对残疾人工作的领导,完善促进残疾人事业发展的长效机制

(十四)健全残疾人工作领导机制。各级党委、政府要高度重视发展残疾人事业,把残疾人事业纳入重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划。党委和政府要分别明确一位领导同志联系与分管残疾人工作,建立稳定的残疾人工作经费保障机制。各级政府残疾人工作委员会要及时研究解决重大问题,统筹协调有关残疾人事业发展政策措施的制定和实施,监督检查落实情况。各成员单位要按照职责分工,支持残疾人事业发展。各级政府残疾人工作委员会秘书处要配备专人,落实工作经费,做好日常工作。

(十五)充分发挥残疾人组织的作用。要支持残疾人联合会和各类残疾人专门协会依照法律法规和章程开展工作,参与残疾人事业社会管理和公共服务,维护残疾人合法权益。要加强各级残联建设,解决好残联工作人员待遇问题,落实盲文翻译和经过手语培训并取得合格证书的残疾人工作者特殊岗位津贴。切实做好优秀残疾人干部的选拔、培养和使用工作。市、县两级残疾人联合会领导班子必须配备残疾人干部,各级残疾人联合会机关要配备一定比例的残疾人干部职工。

(十六)动员社会各界促进残疾人事业发展。工会、共青团、妇联等人民团体和科协、老龄协会等社会组织要发挥各自优势,广泛开展助残活动。宣传、文化、新闻、出版等部门和单位要积极宣传残疾人事业和残疾人自强模范、扶残助残先进事迹。教育部门要组织开展人道主义与扶残助残教育。各级法律服务机构要积极做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助工作。企事业单位要增强社会责任感,为残疾人事业发展贡献力量。激励全市广大残疾人自尊、自信、自强、自立,融入社会,投身我市经济社会发展的大潮之中,共享社会发展和进步的成果。


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