宜昌市残疾人就业小额担保贷款实施办法

根据国务院《残疾人就业条例》和《湖北省残疾人就业规定》(省人民政府令第334号)和省、市关于就业再就业小额担保贷款的相关规定,为推动我市残疾人就业工作的发展,特制定本办法:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,紧紧围绕促进残疾人就业的目标,为认真贯彻落实“国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持”政策,突破制约残疾人创业就业发展的资金瓶颈,完善残疾人就业服务体系,使小额担保贷款财政贴息政策惠及更多的残疾人,积极推动残疾人创业就业工作。

二、贷款办法

(一)贷款对象

符合下列条件之一的城乡残疾人,自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的,其自筹资金不足的部分,在贷款担保机构承诺担保的前提下,可以申请小额担保贷款:

1、经人力资源和社会保障部门审核认定,在法定劳动年龄之内,具备一定劳动技能,持有《中华人民共和国残疾人证》,自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的残疾人(含智力、精神残疾人直系亲属,下同),在贷款担保机构承诺担保的前提下,可以向经办金融机构申请小额担保贷款。

2、分散按比例安排残疾人就业的中小企业、残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他集中安置残疾人就业、托养服务、安养庇护的福利性单位(以下统称使用残疾人的用人单位),可以向经办金融机构申请小额担保贷款。

(二)贷款条件

1、本省城乡残疾人在我市城区范围内自主创业的,均可在创业地申请小额担保贷款。

2、申请小额担保贷款自谋职业、自主创业、合伙经营与组织起来就业的城乡残疾人或其合伙经营实体必须具备以下条件:

(1)经工商部门登记注册;

(2)有固定的经营场所和一定的自有资本金;

(3)从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规;

(4)具备还贷能力;

(5)信用良好,原则上应经创业培训。

3、宜昌市城区农村残疾人申请小额担保贷款从事种植养殖业的可不经工商、税务部门登记注册,需出示种植养殖承包合同书。

(三)贷款用途

小额担保贷款的用途限于符合贷款条件的残疾人自谋职业、自主创业或其合伙经营实体与使用残疾人的用人单位的开办经费和流动资金。

(四)贷款额度

对符合现行小额担保贷款申请人条件的城乡残疾人,个人贷款额度最高不超过8万元,还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。对符合条件的残疾人合伙经营或创办小企业的,总额不超过50万元的额度实行“捆绑式”贷款;对符合贷款条件的、使用残疾人的劳动密集型小企业,贷款额度不超过200万元。

(五)贷款期限

贷款期限不得超过两年。

(六)贷款贴息

对城乡残疾人利用小额担保贷款从事个体经营、合伙经营或组织起来就业的(国家限制行业除外),均作为微利项目,在贷款期限内给予全额贴息。经办金融机构对城乡残疾人新发放的小额担保贷款的利率,可在人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。

(七)贷款程序

(1)本省城乡残疾人在我市城区自主创业的,均可在创业地申请小额担保贷款;城镇残疾人向本人居住地社区提出申请;城区农村残疾人经本人所在村推荐,向乡镇(街道)劳动保障服务机构提出申请;符合小额担保贷款条件的城乡残疾人也可自愿向当地残疾人就业服务机构提出申请。乡镇(街道)、社区劳动保障服务机构和残疾人就业服务机构对借款人提供资料的真实性、申请人个人资信状况、经营场所、经营项目等进行初审和调查,初审合格的签署推荐意见,向人力资源和社会保障部门推荐。

(2)担保机构根据市、区人力资源和社会保障部门推荐意见,对申请人进行资格审查和项目评审,确定合理担保方式和贷款担保额度。对贷款额不超过2万元的,经各区残疾人就业服务机构初审,市残疾人就业服务机构、人力资源和社会保障部门、担保机构、金融机构四家核实情况,会审同意后,可取消反担保。办理过程中由市残疾人就业服务机构向担保机构承诺承担风险代偿损失,担保机构审核并承诺担保后,金融机构按规定放贷。为了充分发挥贷款作用,有效控制风险,这一类贷款规模,每年将由市财政局和市残联根据实际运作情况来确定。

(3)经办金融机构在收到贷款担保函后及时与贷款申请人签订借款合同,贷款申请人可按照自身资金需求状况,及时通过“小额担保贷款专柜”办理贷款。不符合贷款条件的,及时反馈并说明原因。

(4)财政部门应按照相关程序,及时向经办金融机构拨付经核定后的贴息资金。

三、工作要求

(一)加强领导,建立协调机构。各地要成立由财政、人力资源社会保障、人民银行分支机构、残联、担保机构、经办金融机构等部门参加的残疾人创业就业小额担保贷款工作领导小组,制定适合本地实际、具有较强针对性及可操作性的具体实施方案,形成政府主导、残联配合、多方协作的长效工作机制。为确保我市小额担保贷款促进残疾人创业就业工作顺利进行,成立宜昌市残疾人创业就业[NextPage]小额担保贷款工作领导小组,主要成员为相关单位主要负责人,领导小组办公室设在市残疾人就业服务中心,中心主任任办公室主任。

(二)加强配合,明确职责分工。小额担保贷款促进残疾人创业就业工作涉及面广,政策性强,各地各部门要相互配合,分工合作,齐抓共管,努力把国家对残疾人就业创业的优惠政策落到实处。

财政部门:负责做好财政贴息资金、奖补资金和担保基金管理工作,确保资金及时到位和专款专用,同时根据残联组织工作开展情况,由同级财政部门给予必要的工作经费保障。

人力资源和社会保障部门:负责协调小额担保贷款工作;对残疾人小额担保贷款工作进行政策宣传和业务指导;对申请对象的资格审查确认,并对创业项目进行评审;帮助贷款人落实相关就业扶持政策;协助残联部门做好残疾人贷款数据统计工作。

人民银行:指导各经办金融机构开办残疾人就业小额贷款,开设承办业务窗口,为残疾人创业贷款提供优质、高效的信贷服务。督促经办金融机构在政策许可的范围内,适当简化贷款手续,为符合条件的残疾人及时发放小额担保贷款,提供优质的资金结算等服务。

残联组织:加强与财政部门、人力资源和社会保障部门、金融机构的沟通,加大对残疾人创业小额担保贷款政策的宣传、发动,协助做好残疾人贷前服务、贷中管理、贷后核查、业务指导和数据统计等各项工作。

(三)把握政策要点,加强学习宣传。残疾人小额担保贷款财政贴息是一项涉及部门广、政策及业务性强、操作程序复杂的系统工程,各地残联要迅速组织好对残疾人就业小额担保贷款及相关政策的学习宣传。一是组织残联干部深入学习政策。将残疾人小额担保贷款财政贴息政策的业务知识逐级培训到社区、村残协委员熟练掌握、准确运用。二是加强对残疾人群体政策宣传。通过发放《残疾人小额担保贷款政策宣传手册》、在新闻媒体发布消息、培训残疾人科技致富带头人和创业带头人、举办残疾人就业专场招聘会等多种形式,宣传残疾人小额担保贷款财政贴息政策,使广大残疾人知晓政策、利用政策,加快创业促就业发展。

(四)开展申贷调查,提供指导服务。各地残联要深入了解创业残疾人的生产生活状况,认真做好农村残疾人申请小额担保贷款的指导服务。一是及时开展残疾人创业资金需求调查,准确把握创业残疾人申请小额担保贷款的意愿。二是做好申贷业务指导,帮助创业残疾人选准创业项目、熟悉申贷流程,指导他们填写贷款申请表及备齐相关资料。

(五)加强督办检查,实行奖励措施。对小额担保贷款促进残疾人创业就业工作要加强督办,及时发现和反映在工作中遇到的困难和问题,总结在实践中创造的好做法、好经验,注意培养和表彰工作中涌现出的先进典型。对基础管理工作扎实、贷款管理工作尽职、小额担保推荐贷款回收率高的基层劳动保障服务机构、残联组织及担保机构、金融机构,纳入现行小额担保贷款奖励机制,上报由省财政厅、省人力资源和社会保障厅、中国人民银行武汉分行进行考核并给予奖励。市残疾人创业就业小额担保贷款工作领导小组将适时派遣督导小组分赴各地检查指导残疾人小额担保贷款工作。

(六)加强数据统计,及时上报信息。各地要认真做好“残疾人创业贷款”的统计。各级财政部门、人力资源和社会保障部门、金融机构和残联要将核对后的贷款数据分别上报上一级管理机构,确保“残疾人创业贷款”数据统计准确、无误。各地要及时发现和反映在项目实施中遇到的困难和问题,及时上报信息;认真总结在实践中创造的好做法、好经验,注意培养和表彰工作中涌现出的先进典型。残疾人小额担保贷款工作实行“信息季报制”,每个季度最后一周通报各地工作进展情况,各地须提前一周上报有关信息。

四、法律责任

各级各部门和各经办机构,要按照规定程序严格审核,严禁截留、挤占、挪用、骗取小额担保贷款基金和贴息资金,对违规单位和个人按照《财政违法处罚处分条例》等法律法规给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

附件:

宜昌市残疾人就业小额担保贷款申请指南

1、哪些残疾人可以申请残疾人就业小额担保贷款?

在法定年龄内、具有我省城镇或农村居民常住户口、具备一定创业能力且持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人,在我市境内自主创业、自谋职业,其自筹资金不足的部分,在各级担保中心承诺担保的前提下,可以申请小额担保贷款。具体条件可向宜昌市劳动就业管理局和宜昌市残疾人就业服务中心咨询。

2、残疾人就业小额担保贷款有哪些优惠政策?

对符合现行小额担保贷款申请人条件的城乡残疾人,个人贷款额度为最高不超过5万元,女性最高不超过8万元。残疾人合伙经营和使用残疾人的用人单位,小额担保贷款经办金融机构可将人均最高额度提高至5万元、总额不超过200万元,实行“捆绑式”贷款。贷款期限2年,到期一次还本。小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款基准利率确定,在此基础上可上浮3个百分点。对个人申请小额担保贷款并从事微利项[NextPage]目的,还本付息后由中央财政据实全额贴息。微利项目是指除国家限制行业和暴利行业外的所有项目。

3、残疾人就业小额担保贷款有哪些申请渠道?

本省城乡残疾人在我市自主创业的,均可凭相关材料在创业地申请小额担保贷款。城镇残疾人向本人居住地社区提出申请;农村残疾人经本人所在村推荐,向乡镇(街道)劳动保障服务机构提出申请;符合小额担保贷款条件的城乡残疾人也可自愿向当地残疾人就业服务机构提出申请。

4、残疾人就业小额担保贷款需要提交哪些材料?

(1)个人资料:近期一寸免冠彩照一张,《中华人民共和国残疾人证》,结(离)婚证或未婚证明,本人及配偶的居民身份证、户口簿等资料;(2)创业证明:个体工商户(合伙企业)营业执照、租凭或承包合同、行驶证、营运证等资料;(3)反担保材料:反担保相关权利证明及担保公司、经办金融机构要求提供的其他有关材料;(4)户口所在地村委会或乡(镇、街道)残疾人就业服务机构推荐材料;(5)贷款申请书;(6)所需其他资料由各县市区财政、劳动、残联和经办担保机构、金融机构商定。

5、合伙经营或组织起来就业的经济实体申请小额担保贷款需报送哪些材料?

(1)贷款申请报告(企业简况、贷款用途及安置效应);(2)宜昌市下岗失业人员合伙经营或分散按比例安排残疾人就业的中小企业以及集中安置残疾人就业的福利企业小额担保贷款申报表;(3)贷款企业职工工资发放名册;(4)组合式贷款职工协议书;(5)法人营业执照副本,税务登记副本、企业组织机构代码证、注册资本验资报告、企业章程;(6)贷款企业与残疾职工签订的劳动合同(复印件);(7)贷款人员残疾人证、就业证(或失业证)、本人及配偶身份证、户口、婚姻证明、湖北省下岗失业人员小额担保财政贴息贷款申请审核表;(8)企业财务报表及企业照片(厂貌、法人代表、生产情景);(9)反担保相关权利证明及担保公司和经办金融机构要求提供的其他资料。

6、残疾人就业小额担保贷款有哪些具体的反担保方式?

个人信用担保:城区市直机关事业单位、中央、部省在宜机关事业单位、经济效益好的电力、烟草等企业正式职工、医生、中高级教师等中高级知识分子和高收入群体纳入个人信用担保范围。需提供担保人身份证、户口簿、扣划工资委托书、单位代扣工资承诺书等。

个人资产抵押担保:以本人有价证券进行反担保,需提供抵押物的清单、权属证明、评估资料、保险单;抵押物为共有的,提供全体共有人同意抵押的证明。为减轻残疾人员负担,对贷款额不超过2万元的,经市残疾人就业服务机构、人力资源和社会保障部门、担保机构、金融机构四家核实情况,会审同意后,可取消反担保。

企业法人提供反担保:需提供企业法人营业执照和企业法人组织机构代码证、纳税证明、法人代表或负责人身份证明、注册资本验资报告、公司章程、经过年检的贷款证、其他财产证明、董事会或股东会同意为其提供担保的决议、企业资信等级证书等其他有关材料,有财务报表的还需提供近3个月的财务报表。提供反担保的企业应生产经营状况良好,年税后利润在人民币10万元以上或具有申请贷款金额2.5倍以上的不动产。

7、申请残疾人就业小额担保贷款时在哪些情形下可以免除反担保?

(一)信用社区内的符合贷款条件的残疾人员从事个体经营并办理工商营业执照的,其申请小额担保贷款时,经信用社区推荐,担保机构直接办理担保手续,经办银行凭担保函发放贷款,本人不需提供反担保手续。

(二)符合贷款条件的残疾人员取得创业培训合格证、有创业项目且已经县级以上劳动保障部门评审通过、无不良信用记录、经所在的信用社区出具信用证明,申请小额担保贷款时,担保机构可免除反担保。

(三)符合贷款条件的残疾人员从事个体经营或成功创业,经营正常,有稳定的预期收入作为还款保证,且有良好的个人信用记录,申请小额担保贷款时,担保机构可免除反担保。  


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