宜昌市残疾人事业发展“十二五”规划

为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,进一步改善残疾人状况,促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果,依据《湖北省残疾人事业“十二五”发展纲要(2011—2015)》和《宜昌市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》,制定《宜昌市残疾人事业发展“十二五”规划》。

一、“十一五”时期全市残疾人事业发展情况

“十一五”是我市残疾人事业发展最快的时期。在市委市政府的正确领导下,全市上下认真贯彻落实中央、省、市关于加快发展残疾人事业的一系列政策规定,以创建全国残疾人工作示范城市为载体,以构建残疾人社会保障体系和服务体系为主要内容,全面完成了残疾人事业发展“十一五”规划任务,广大残疾人生存状况明显改善。宜昌市被国务院残工委表彰为“全国残疾人工作先进单位”,并荣获“全国残疾人工作示范城市”和“全国无障碍先进城市”称号。

(一)发展环境得到新优化。各级党委、政府把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划。市委市政府出台了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》(宜发[2010]7号)、《宜昌市残疾人优惠待遇实施办法》(市人民政府第127号令)和《宜昌市无障碍设施建设管理办法》(市人民政府第137号令)等一系列政策规定。全市共投入残疾人事业经费5亿元。各级政府残工委和各职能部门认真履行职责,各民主党派、社会团体和爱心企业、爱心人士踊跃参与,新闻媒体广泛宣传,形成了共同推动残疾人事业发展的良好社会环境。(二)康复服务实现新跨越。共有5.8万名残疾人享受康复服务。我市被中国残联表彰为全国白内障无障碍市,是国际CBM组织实施盲人定向行走项目的试点城市。市优抚医院门诊住院大楼竣工,市精神卫生中心、市二医院精神卫生科和2个县市精神病院建设项目纳入国家项目计划。4个县市区被命名为国家级或省级“残疾人社区康复示范区”。全市免费配发辅助器具8222件,免费安装假肢709例。免费为近千名0-6岁贫困残疾儿童实施了抢救性康复。

(三)教育培训跃上新台阶。三类残疾儿童义务教育阶段入学率达95%以上。市特殊教育学校整体迁建工程基本竣工,首批高中毕业生全部考入大学。9个县市特教学校改建项目均被纳入国家支持中西部特教事业发展项目计划,分别得到280万元至380万元不等的国债支持。残疾人和残疾人家庭子女报考高中、大学及研究生上线录取率100%,助学面100%,义务教育阶段残疾学生全部享受“两免一补”政策。完成残疾人职业技能培训11000人、实用技术培训32933人。

(四)安残就业开创新局面。新增残疾人城镇分散就业6340人、个体从业1200人、福利企业稳定就业1200人。残疾人保障金征收总额达到1.7亿元。出台了《宜昌市城镇残疾人个体工商户基本养老保险费补贴办法》(宜市财社发[2007]315号)、《宜昌市残疾人就业小额担保贷款实施办法(试行)》(宜市财社发[2008]16号)、《宜昌市城区残疾人自主创业促就业扶持办法》(宜市残联发[2010]25号)等政策措施,建立了31个省、市级“残疾人自强创业示范基地”、“残疾人就业示范基地”和“残疾人职业技术培训示范基地”。

(五)两个体系探索新模式。扶持4万名农村贫困残疾人脱贫。城乡贫困残疾人参加医保、新农合、新农保个人缴费部分由政府承担。开办托养机构13家,享受寄宿、日间照料机构托养服务和居家托养补贴的智力残疾人、精神残疾人与重度肢体残疾人达到2653人。完成农村残疾人危房改造1548户。共有10200名农村贫困残疾人享受了救助金。

(六)宣传文体收获新成果。市特校为中国残疾人艺术团输送演员7名,被誉为“特艺摇篮”。残疾人运动员在省级比赛中获得金牌45枚。女子坐式排球获得全国残疾人运动会第六名。依托残疾人文学艺术协会和体育协会常年开展丰富多彩的文体活动,市春节晚会安排残疾人节目、市运动会和环城长跑安排残疾人项目已形成制度。残疾人太极柔力球运动广泛深入,在全国全省有影响。被确定为省聋人篮球训练基地,3个社区被命名为湖北省特奥示范社区。市新闻媒体设专栏、专版宣传残疾人事业,平均每年发稿3000余篇。市残联在中、省残联网用稿连续四年居全省第一。

(七)社会助残呈现新气象。市委、市人大、市政府、市政协主要领导春节慰问贫困残疾人、市县两级领导常年走访、帮助残疾人形成制度;全市各类助残志愿者达到1.1万人,大公桥街办被中国残联、团中央表彰为全国志愿者示范基地。举办大型助残活动600余场次,落实助残资金600余万元,爱心企业、境内外慈善人士捐款捐物惠及近万残疾人。

(八)维权保障展示新风貌。建立了服务便捷、运行有效的残疾人信访接待和法律援助机制,年均为残疾人提供法律援助近百人次。新建项目按无障碍建设规范实施,政府机关、窗口单位、城市社区普遍进行无障碍[NextPage]改造。市、县两级有6家电视台开办手语新闻节目,建成了全省一流的盲人图书室,启动了无障碍进家庭项目,开通了无障碍公交车。残疾人免费乘车、优先享有公共服务项目的范围不断拓展。残疾人社会参与度进一步扩大。10名残疾人当选省、市、县党代表、人大代表、政协委员;16名残疾人当选全国、全省劳模和自强模范;36名残疾人进入市、县两级残联机关工作。

(九)“三基工程”取得新成绩。市、县两级残联机构健全、人员落实。城市街道、社区和农村乡镇、村残协组织、专职委员配备到位,在全省率先实现残疾人组织网络全覆盖。6个县市区新建、改建了县级残疾人综合服务中心,启动了市级康复托养中心和4个县级残疾人综合服务设施项目建设。(十)信息化建设有了新进展。市残联完善了门户网站,建立了就业信息网,实现了网上办公。全市建立了专职信息技术人员、报送人员和统计人员队伍,建立了各项残疾人业务工作数据库,开展了残疾人状况监测工作。

二、“十二五”时期残疾人事业面临的机遇和挑战

(一)机遇

“十二五”时期是我市经济社会发展的战略机遇叠加期,也是我市残疾人事业加快发展的最佳机遇期。

一是省委省政府要求宜昌加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城,成为现代化特大城市。宜昌经济社会发展步入新的黄金十年机遇期,经济社会的快速发展必将为我市残疾人事业科学发展跨越式发展提供重要支撑。

二是“十二五”时期党和政府将更加重视民生,不断满足人民群众的新期待,提高人民群众的幸福指数,这为尽快缩小残疾人与社会平均生活水平的差距,促进残疾人总体生活达到小康水平,提高残疾人社会参与度,加快构建残健融合、共建共享的和谐社会确立了新目标。

三是我市“十一五”时期通过创建全国残疾人工作示范城市,有力地促进了残疾人事业发展,残疾人得到实惠,形成了良好助残氛围,也提高了城市知名度,跨入了全国先进行列,为“十二五”时期我市残疾人事业争取国家、省更多的政策、项目、资金支持奠定了坚实基础。

(二)挑战

一是残疾人事业发展与经济社会发展水平不相适应。我市经济社会发展持续走在全省前列,由于残疾人事业起步较晚、基础较弱,为残疾人服务的能力、残疾人生活水平的提高相对滞后。

二是残疾人社会保障与服务体系建设任务繁重。中国残联提出“2015年初步建成残疾人社会保障和服务体系基本框架”目标,省政府要求宜昌在2013年以前初步建成“两个体系”基本框架。建设残疾人“两个体系”涉及面广,政策关联度强,资金需求较大,在省定时限内建成“两个体系”基本框架任务繁重。

三是实现残疾人总体生活水平达到小康任务艰巨。全省平均监测数据表明,目前残疾人生活水平是社会平均水平的三分之二,但残疾人用于医疗、康复方面的费用是社会平均水平的两倍。要在“十二五”期间缩小现有差距,实现残疾人与健全人大体相当的生活水平,困难较大。

三、“十二五”时期残疾人事业发展的总体目标和指导原则

“十二五”期间,全市残疾人事业发展,要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实市委、市政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》,以促进残疾人事业科学发展跨越式发展为主题,以加快构建残疾人社会保障体系与服务体系为主线,促进残疾人基本生活水平提高,促进残疾人社会保障水平提高,促进残疾人平等参与度和幸福指数提高,保持全市残疾人事业发展走在全省前列,为建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城,成为现代化特大城市作出新贡献。

(一)总体目标

——残疾人生活总体达到小康,参与和发展状况显著改善。

——实施“六建六享幸福工程”,即:建立完善的残疾人社会保障制度,确保残疾人享有生活保障;建立完善的康复服务机制,确保残疾人享有康复服务;建立完善的托养服务体系,确保残疾人享有身心关爱;建立完善的教育就业制度,确保残疾人享有公平发展的机会;建立完善的文化体育服务机制,确保残疾人享有健康快乐生活;建立完善的维权服务机制,确保残疾人享有合法权益。

——加强残疾人组织和人才队伍建设,提高残疾人事业科技应用和信息化水平。

——系统开展残疾预防,有效控制残疾的发生和发展。

——弘扬人道主义思想,为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造良好环境。

(二)指导原则

1、坚持以残疾人为本。以促进残疾人全面发展作为加快残疾人事业科学发展跨越式发展的根本出发点和落脚点,着力改善残疾人生存状况,缩小残疾人与社会平均生活水平的差距。

2、坚持将残疾人事业纳入全市经济和社会发展大局。立足市情,加大投入,着力建设残疾人社会保障体系和服务体系,提高残疾人社会保障和服务能力,使全市残疾人事业发展与全市经济社会发展相协调。

3、坚持党委领导、政府负责、部门[NextPage]配合、社会参与、残联协调的残疾人工作体制。将残疾人工作纳入政府目标管理;建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制;充分发挥残疾人和残疾人组织的作用,参与残疾人事业社会管理和公共服务。

4、坚持以残疾人社会保障体系和服务体系建设为重点。坚持 “普惠加特惠,优惠更实惠”的原则,实行一般性制度安排与专项制度安排相结合,优先解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人服务业发展,倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。

5、坚持统筹兼顾和分类指导。统筹城市与农村、贫困地区与发达地区残疾人事业协调发展,引导政策、资金、项目向贫困地区和贫困残疾人群体倾斜。加快解决制约残疾人事业发展的瓶颈问题。

四、“十二五”时期残疾人事业发展的主要任务与政策措施

(一)社会保障

主要任务:

——2013年初步建成残疾人社会保障体系和服务体系基本框架。

——残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。

——城乡残疾人按规定参加社会保险。

——建立贫困残疾人生活补助制度。

——逐步扩大残疾人社会福利范围,尽可能满足残疾人在辅助器具、无障碍、康复养护、生活照料等方面的特殊需求,提高残疾人社会福利水平。政策措施:

1、将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并给予重点保障和特殊扶助,落实并完善针对残疾人特殊困难与需求的生活补助、护理补贴、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。

2、将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度,实现应保尽保;将靠父母或兄弟姐妹供养且单独立户、生活确有困难的成年重度残疾人按规定纳入低保范围。提高对低收入残疾人的生活救助水平。对城乡流浪乞讨、生活无着的残疾人按规定及时给予救助和妥善安置。优先将城镇低收入残疾人家庭纳入廉租房和无租房配给对象;贯彻落实中国残联等六部委《关于优先解决城乡低收入残疾人家庭住房困难的通知》(残联发[2010]14号)精神,将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障范围。整合资源,加快实施农村贫困残疾人危房改造项目,逐步消除农村残疾人无房和危房户。将符合条件的贫困残疾人纳入医疗救助范围,逐步提高救助标准。开展残疾人康复救助,对贫困残疾人无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决的康复费用由各级财政适当予以补助。

3、督促用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险费,确保符合条件的残疾人按规定享受失业保险。城镇重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险和农村残疾人参加新型农村合作医疗其个人缴费部分由政府给予补贴;城乡重度残疾人参加城乡居民社会养老保险,个人按最低标准交纳的保险费由统筹地政府代缴,有条件的地方可以提高代缴比例和档次。对企业吸纳、灵活就业或公益性岗位安置的残疾人,按规定给予社会保险补助。逐步降低或取消残疾人大病医疗救助的起付线,合理设置封顶线。在将重性精神病患者经常性服药费用纳入新农合、城镇居民基本医疗保险基金支付范围的基础上,对仍有困难的给予救助。在调整基本医疗保险药品目录、诊疗项目范围或医疗服务设施标准时,充分考虑残疾人特殊需求,提高残疾人医疗康复保障水平。逐步规范和增加工伤保险职业康复项目。鼓励开设针对残疾人特殊需求的商业保险险种。

4、建立贫困残疾人生活补助或重度残疾人护理补贴制度。对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的重度残疾人,或因突发事件造成家庭生活困难的残疾人,以及一户多残、老残一体、老养残等特殊家庭给予临时救助。有条件的地方对贫困重度残疾人适配基本型辅助器具以及残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理或居家服务给予政府补贴。制定和落实残疾人生活用水、用电、取暖费、电视接收费、城市公共交通费等方面的优惠政策。制定无民事行为能力或限制民事行为能力残疾人财产信托、人身和财产保险等保护措施。

5、做好伤残军人退役移交安置工作,逐步提高伤病残军人保障待遇。保障伤病残军人优先享受康复、教育、就业、扶贫及文化、体育等服务。对独生子女伤残家庭实施计划生育家庭特别扶助制度,建立完善计划生育手术并发症人员免费治疗及扶助制度。

(二)康复

主要任务:

——完善康复服务网络,加快康复专业人才培养,初步实现残疾人“人人享受康复服务”目标

——全面开展社区康复服务;实施重点康复工程,帮助46000 名残疾人得到不同类型的康复服务

——构建辅助器具适配体系,组织供应12000件各类辅助器具,让有需求的残疾人普遍适配辅助器具

政策措施:

1、落实康复服务保障措施。逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围。

2、以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托,发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教学[NextPage]校、残疾人集中就业单位等机构的作用,建立健全覆盖全市的残疾人社会化康复服务体系,全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。

3、按照布局合理、职责分明、功能互补的要求,着力加强市、县、乡三级专业康复机构建设,规范康复服务行业管理。实施残疾人康复机构建设项目,在全市范围内建设3个专业化、标准化康复机构。加强综合医院康复医学科室建设,开展康复医疗与训练、人员培训、技术指导、康复技术研究等工作,规范康复医学服务行为,提高康复医学服务水平。

4、鼓励和支持城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据康复服务需求建立康复室,社区、村设立康复站。各县市区建立一批示范性的社区康复站,开展规范化社区康复服务。充分利用各类资源,实现康复进社区、服务到家庭,为残疾人普遍提供基本康复服务。

5、继续开展贫困残疾儿童抢救性康复、贫困白内障患者免费复明、重症精神病防治等国家公共卫生重大专项和重点康复工程,完成白内障复明手术6500例,为7500名精神病患者提供综合治疗。为3380名残疾人提供“助视、助听、助行、启智”康复服务。组织供应12000件辅助器具,常年开展残疾人辅具流动服务车“乡村行”活动,就近就便为残疾人提供康复服务。

6、实施康复人才培养计划,引进、培养5名康复高端人才;培训60名在职康复专业技术人员和800名社区康复协调员,促进康复专业人才总量增加、结构合理、素质提高。

(三)教育

主要任务:

——完善特殊教育体系,保障残疾人受教育权利,提高受教育水平

——加强特殊教育学校建设,完善义务教育阶段普通学校残疾学生随班就读机制,使残疾儿童少年义务教育入学率和在校率达到98%,加快发展残疾人高中阶段教育

——推进残疾儿童普遍接受学前教育;大力发展残疾人职业教育与培训;逐步发展残疾人中、高等专业教育

政策措施:

1、贯彻落实《残疾人教育条例》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》,逐步建立从学前教育到高等教育的残疾人教育体系和政府特殊教育督导与评价体系。

2、支持市县两级特殊教育学校发展。加快市特殊教育学校建设,提高教学水平,形成从义务教育到高中和职业教育的全省一流的特殊教育基地。推动县市特教学校加快实施国家专项计划项目。形成市特校办好盲、聋生专业和自闭症专业,县市特校办好培智生专业的特教格局。加强普通学校随班就读班级建设。完善以特殊教育为骨干、以随班就读为主体的残疾儿童少年义务教育体系。

3、建立0-6岁残疾儿童筛查、报告、转介和早期康复教育培训等工作机制。支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和福利机构实施残疾儿童学前康复教育。鼓励和规范社会力量兴办残疾儿童学前早期康复教育机构,为自闭症儿童、脑瘫儿童和重度、多重残疾儿童少年提供社区教育、送教上门等定向教育服务。普及残疾儿童学前一年教育,逐步发展学前二至三年教育。帮助0-6岁残疾儿童家长及保育人员接受康复教育指导。

4、普通高中、中等职业学校对符合录取条件的残疾学生实行 “零拒绝”。鼓励和扶持特教学校建立职业技能培训基地。鼓励在宜高等学校开设特殊教育专业。

5、加快培养特教师资力量,落实特教津贴。深化特教课程改革,加强教学研究,不断提高教学质量和水平,促进残疾学生全面发展。

6、将符合条件的特教学校在校学生全部纳入城市低保。动员社会力量开展各种形式的扶残助残活动。完善“三峡之春”助残助学项目。

(四)就业

主要任务:

——完善残疾人就业促进和保护政策措施,鼓励残疾人自主创业或自谋职业,稳定和扩大残疾人就业,提高残疾人就业质量。新增城镇残疾人就业3500人

——规范残疾人就业服务体系,使有就业需求的各类残疾人普遍享有就业服务和培训政策措施:

1、贯彻落实有关残疾人就业的法规政策。鼓励兴办福利企业集中安残就业,同等条件下政府优先购买集中使用残疾人的用人单位的产品和服务。大力推行分散按比例安残就业,对不按规定安排残疾人就业的单位征收残疾人就业保障金。党政机关、人民团体、事业单位及国有企业按不低于1.5%的比例安排残疾人就业,鼓励非公企业积极安排残疾人就业。积极开发适宜残疾人就业的公益性岗位,优先安排符合条件的残疾人在公益性岗位就业。

2、实施残疾人“创业促就业工程”。出台用人单位安排残疾人就业社会保险补贴办法;制定促进重度残疾人辅助性就业的政府补助和社会保障政策,落实残疾人就业税收优惠和超比例安残奖励政策;采取资金扶持、小额贷款贴息、经营场所租金补贴、社会保险补贴等措施,扶持残疾人自主创业和灵活就业。落实高校残疾人毕业生就业扶持政策。重视对外来务工残疾人的职业培训[NextPage]和就业培训。

3、加强残疾人职业教育和职业技能培训。以就业为导向,鼓励市县两级特殊教育学校和社会培训机构开展形式多样的残疾人职业教育培训。以提高就业率为目标,加强订单式培训和定向培训。以政府购买服务为主要方式,建立残疾人职业培训补贴与提高职业培训质量和稳定就业率相衔接的机制。强化残疾人职业能力开发、职业技能鉴定、职业能力评估与就业指导中心建设,健全残疾人职业资格认证体系,完善残疾人职业技能人才奖励机制。经常性开展残疾人职业技能竞赛。

4、全面实施《盲人医疗按摩管理办法》。推进盲人医疗按摩人员职业资格和专业技术职称评审工作。规范盲人保健按摩行业管理。推进医疗机构录用盲人工作。培训200名盲人保健按摩师,提高盲人医疗按摩培训与通过考试比例。探索听力和言语残疾人培训就业途径。大力推进职业康复劳动项目,促进智力和精神残疾人实现辅助性就业。

5、市县公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台普遍开设残疾人服务窗口和服务项目,经常性开展残疾人专场招聘活动,为残疾人提供职业介绍、职业指导服务。对就业困难残疾人通过提供即时岗位救助、公益性岗位安置和社会补贴等,开展残疾人就业援助活动。加强劳动保障监察,督促用人单位认真遵守国家法律法规,履行法定职责,禁止残疾歧视,维护残疾人平等就业的权利。

6、认真执行《残疾人就业服务机构建设规范》,按“五统一” 的要求推进残疾人就业服务机构规范化建设。县级以上残疾人就业服务机构建立独立服务场所,建立专业服务队伍,健全就业信息网,为用人单位提供残疾人就业需求信息,为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练和职业介绍。培训残疾人就业服务人员1500名。

(五)扶贫

主要任务:

——扶持5万贫困残疾人改善生存状况、增加收入、增强发展能力

——为9000名农村贫困残疾人提供实用技术培训

——实施扶贫搬迁计划和国家、省危房改造计划,完成1550 户农村贫困残疾人家居危房改造项目

政策措施:

1、根据国家、省《农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,将贫困残疾人作为扶贫重点对象纳入各级政府扶贫开发计划统筹安排,同步实施。完善贫困残疾人口识别机制,将农村最低生活保障对象中有劳动能力和发展愿望的贫困残疾人口纳入扶贫对象,优先享受国家扶贫开发和惠农政策,做好农村低保和扶贫开发两项制度的有效衔接。

2、开展残疾人专项扶贫。继续用好专业康复扶贫贴息贷款,逐步简化贷款程序,提高贫困残疾人户贷款到位率和扶贫效益。开展“公司+农户”产业化扶贫,扶持农村残疾人扶贫基地建设,帮扶贫困残疾人户发展生产、增加收入。鼓励培训机构免费开展实用技术培训,帮助贫困残疾人掌握1-2门实用技术。大力扶持返乡贫困残疾人就业和创业。广泛开展干部、群众、志愿者“帮、包、带、扶”结对帮扶农村贫困残疾人活动。

3、积极争取国家彩票公益金“阳光安居”工程,在保障性住房建设、扶贫搬迁和小城镇建设项目中优先保障农村贫困残疾人家庭住房建设和危房改造。

4、加强基层残疾人扶贫服务社建设,依托农村金融机构、供销合作社、专业合作社和行业协会等服务体系,为贫困残疾人提供生产生活服务。

(六)托养

主要任务:

——构建残疾人托养服务体系

——实施“阳光家园计划”,为12500人次(每年2500人次)残疾人提供托养服务

政策措施:

1,大力发展残疾人居家托养服务,积极推进残疾人日间照料服务,稳步发展残疾人寄宿服务。

2,政府出台政策,鼓励社会民间资本兴办托养设施或支持托老设施托养智力、精神残疾人与重度肢体残疾人。

3、建立以市残疾人托养服务中心和县市托养服务机构为示范、乡镇(街道)和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为重点的残疾人托养服务体系。县市区普遍建立残疾人托养服务机构。提倡企业为重度残疾人提供庇护性劳动就业。

4、坚持政府投入为主,社会募集、慈善捐赠为补充,多元化地筹措资金,逐步提高托养服务补贴标准,不断扩大受益面。

5、实施残疾人托养机构建设标准和服务规范。通过建立准入制度、考评制度和质量监管制度,不断提高托养机构的服务质量与水平。实行专业工作者与助残志愿者相结合,加强托养服务队伍建设,培训100名托养服务人员和阳光辅导员,提高其专业素质与服务水平。

(七)文化

主要任务:

——资助2个市、县级公共图书馆阅览室建设,不断满足残疾人基本文化需求

——选择5个城乡社区实施“残疾人文化进社区”项目,活跃残疾人文化生活,发展残疾人文化艺术

政策措施:

1.向残疾人免费或优惠开放各类公共文化场所,提供设施及信息交流无障碍服务。图书馆、博物馆、体育场馆、群众艺术馆、文化馆、乡镇综合文化站、社区文化中心(街道文化站)、残[NextPage]疾人组织、特殊教育学校等要组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动。农家书屋、文化信息资源共享工程等公共文化服务重点项目中要有为残疾人服务的内容。各级政府组织开展的文化活动以及文化评奖、艺术比赛要鼓励和吸纳残疾人参与。

2.依托“残疾人文学艺术协会”,开展丰富多彩的群众性残疾人文化活动。支持残疾人创作发行文艺作品,支持创作发行为残疾人服务的文艺作品。

3.市、县公共图书馆设立盲文和盲人有声读物阅览室。大力支持出版盲文、盲人有声读物和残疾人题材的图书、音像制品。

(八)体育

主要任务:

——广泛开展残疾人群众健身活动,为基层残疾人体育活动场所配置器械,建设3个残疾人群众体育活动示范点,促进残疾人身心康复,提高参与能力

——努力提高残疾人竞技体育水平,力争在残疾人国际、国内赛事中取得好成绩

——培训20名有较高专业水准的社会体育指导员

政策措施:

1.向残疾人免费开放公共体育设施并提供便利服务。加快推进残疾人健身组织建设。推广适合残疾人身心特点的健身康复项目。体育运动会或全民健身运动会应设立残疾人类项目。社区、特殊教育学校、康复机构、托养机构要常年开展残疾人体育活动。支持、引导农村残疾人因地制宜参加健身活动。推进残奥、聋奥、特奥运动均衡发展,残疾人经常参加体育活动的比例要达到10%以上。实施“全民健身助残工程”,为基层残疾人体育活动场所配置适宜的器材器械,创建一批国家、省级残疾人群众体育活动示范点。开展残疾人“太极柔力球”运动。开展残疾人体育与康复效果的评估和研究。

2.提高残疾人体育运动水平。建立优秀残疾人运动员选拔、培训、引进和激励机制。加强残疾人运动员、教练员队伍建设。实施残疾人运动员等级评定办法。健全残疾人体育教育与科研体系。研究制定残疾人运动员运动生涯退出保障机制。

(九)无障碍

主要任务:

——巩固无障碍城市创建成果,加强无障碍设施的维护和管理,保持无障碍设施基本完好,确保不被挤占

——推行城乡无障碍建设,开展无障碍建设示范

——实施残疾人居家无障碍改造项目,为500户贫困残疾人家庭进行系统无障碍改造

政策措施:

1、严格执行《宜昌市无障碍设施建设管理办法》,新建、改建、扩建设施必须建设规范的无障碍设施,加快推进城市道路、公共建筑物、居住小区等设施的无障碍建设和改造。将无障碍建设纳入新农村建设和城镇化建设布局,与小城镇、农村道路、公共服务设施同时规划、设计、施工、验收。政府机构、公共窗口单位,特别是车站、码头、机场无障碍设施保持完好,城市公交线路逐步增配无障碍设备,改造一批无障碍的士车。实施残疾人综合服务设施和贫困残疾人居家无障碍改造。

2、落实信息无障碍建设规划。推进政府和部门信息发布无障碍,推动建立公共服务行业、公共场所、公共交通工具语音提示、显示系统。建立聋人手机短信服务平台。推进药品和食品说明的信息无障碍。所有电视台开办手语新闻,市、县两级图书馆开办盲人图书室。积极推广国家手语应用,建立手语翻译员培训、认证、派遣服务制度。

3、巩固创建全国无障碍城市成果,建立对无障碍设施使用和维护的监督、保障机制。建立无障碍设施管理联席会议制度,定期了解、发布无障碍建设、改造、维护信息,依法查处破坏无障碍设施的典型案件,曝光挤占无障碍设施的行为。

(十)维权

主要任务:

——贯彻实施《残疾人保障法》,加强普法宣传教育,增强全社会依法维护残疾人权益的意识

——完善残疾人维权工作机制,畅通联系残疾人的渠道,深入开展残疾人法律救助工作,着力解决残疾人的利益诉求政策措施:

1、认真落实《残疾人保障法》和《湖北省实施<残疾人保障法>实施办法》。选拔优秀残疾人代表担任市县两级人大代表、政协委员,充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。

2、将《残疾人保障法》、《湖北省实施实施办法》、《湖北省残疾人就业规定》、《宜昌市无障碍设施建设管理办法》、《宜昌市残疾人优惠待遇实施办法》等法律法规纳入“六五”普法规划。开展《残疾人保障法》进党校、进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村活动,增强全社会保障残疾人合法权益的意识,提高残疾人遵守法律和依法维护自身权益的能力。经常性开展残疾人、残疾人工作者法制教育培训。

3、深入推进残疾人法律救助工作。认真做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助等工作。加强残疾人法律救助协调机制建设,把残疾人法律服务向社区、乡村和老少边贫地区延伸,扩大残疾人法律援助覆盖面。

4、完善残疾人信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。加大矛盾纠纷排查化解力度,将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层。着力解决残疾人在社会保障和服务等方面的普[NextPage]遍性、群体性利益诉求。重点查处侵害残疾人权益的信访案件,严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为。

(十一)残疾预防

主要任务:

——建立综合性、社会化预防和控制网络,形成信息准确、方法科学、管理完善、资源共享、监控有效的残疾预防机制

——实施重点预防工程,有效控制残疾的发生和发展

政策措施:

1、实施国家残疾预防行动计划。以社区为基础,宣传优生优育知识,强化三级预防,降低新生儿缺陷发生率,提高人口素质。

2、针对危害面广、可预防的致残因素,实施一批重点预防工程。健全产前筛查诊断网络,广泛开展新生儿缺陷筛查,建立早发现、早报告、早干预制度,有效控制孤独症、脑瘫、重度智力残疾等先天残疾的发生。强化基本医疗卫生保健,倡导健康生活方式,加强初级眼保健工作,普及青少年视力检查和眼保健,减少白内障、少儿盲、曲光不正等导致的可避免盲。加强环境保护、安全生产、劳动保护、交通安全和防灾减灾工作,控制、减少环境因素和意外事故致残。重视精神残疾预防,对重点人群开展心理健康教育和心理干预。

3、普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识。组织开展全国爱耳日(3月3日)、爱眼日(6月6日)、肢残人日(8月11日)、预防出生缺陷日(9月12日)、世界精神卫生日(10月10日)、防治碘缺乏病日(5月15日)等主题宣传教育活动,重点做好新婚夫妇、孕产期妇女、有害环境地区居民、交通和矿山行业职工、中小学生等重点人群的残疾预防宣传教育工作。

4、加强有关残疾预防法律法规建设。执行国家残疾分类分级标准,实施残疾报告制度。加强信息收集,建立残疾预防的综合信息网络平台和数据库,开展致残因素监控和残疾预防对策研究。

(十二)残疾人组织、工作队伍和基础设施建设

主要任务:

——完善残疾人组织体系,更好地履行“代表、服务、管理” 职能。

——加强残疾人基层组织、基本队伍和基础设施建设,提高基层为残疾人服务的能力。

——建设高素质的残疾人工作专职、专业和志愿者队伍。对城乡基层残疾人专职委员进行常规培训。注册助残志愿者不少于3万人次、受助残疾人不少于20万人次。

——充分发挥残疾人专门协会的作用。

政策措施:

1、加强残疾人工作基本队伍建设。发挥市、县两级残联组织的龙头作用、残疾人专门协会的主体作用和各级残协组织的骨干作用,形成“纵向到底、横向到边”的残疾人组织网络体系。加强残联干部队伍建设,将残联干部队伍建设纳入全市干部队伍和人才队伍建设整体规划。选配优秀残疾人干部进入市、县两级残联领导班子。建立优秀残疾人人才库。深入开展“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作职业道德教育。认真做好市、县、乡三级残联换届工作。进一步发挥各级残联代表大会的作用。

2、加强残疾人基层组织建设。实现残疾人基层组织全覆盖,加强乡镇(街道)、村(社区)残疾人组织规范化建设,完善工作制度与程序,提高服务能力和办事效率。落实基层残疾人组织工作经费。

3、加强残疾人服务设施建设。加强对残疾人服务设施的统筹规划,将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,在立项、规划和建设用地等方面优先安排,加大投入,重点扶持。建成市残疾人康复托养中心,完成各县市区残疾人综合服务设施建设,规划建设宜昌市残疾人文化体育中心。

4、将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容中,充分发挥社区残疾人协会和残疾人专职委员作用,整合社区资源开展残疾人康复、社保经办、就业服务、日间照料、文化体育、法律服务、无障碍建设等工作。

5、贯彻落实《中国残疾人事业中长期人才发展规划纲要(2011 —2020年)》,加快培养残疾人社会保障和服务等专业人才。建立完善人才保障和激励机制,按照国家有关规定落实对残疾人工作者的工资待遇政策。

6、广泛动员社会力量,积极发挥各民主党派、工商联助残优势,发挥志愿者队伍作用。积极开展“青年志愿者助残、职工助残、巾帼助残和红领巾助残”活动,建立健全助残志愿者招募注册、评价激励、权益维护、专业培训机制,促进志愿者助残服务专业化、常态化、长效化。

7、大力弘扬“自尊、自信、自强、自立”精神,鼓励和帮助残疾人确立人生目标,激发自身潜能,参与社会生活,充分发挥残疾人在残疾人事业发展中的主体作用。广泛宣传残疾人自强不息典型,促进社会主义精神文明建设。

(十三)科技、信息化、统计、监测和政策研究

主要任务:

——加强残疾人事业领域的科技应用和信息化建设,逐步实现信息无障碍,提高信息服务水平,为残疾人社会保障体系和服务体系提供技术支撑

——加强统计和监测,掌握残疾人基本状况和基础数据,完善残疾人社会保障和服务体系统计指标

——加强残疾人社会保障和服务理论与实践研究,完[NextPage]善管理制度和服务标准

政策措施:

1、做好第二代残疾人证发放管理工作,建设残疾人人口综合数据管理系统,实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享,为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息。

2、加强残疾人事业统计队伍建设,建立和完善统计数据来源渠道。加强基层业务台帐工作,推行统计电子化和网络化,提高统计数据的准确性和实效性。争取将残疾人事业相关统计指标纳入全市社会保障和公共服务统计指标体系。

3、做好残疾人状况监测工作,稳定工作队伍,落实保障条件,提高数据质量,加强分析利用。推进残疾人抽样调查制度化、规范化。

4、充分发挥高校和研究机构的学术优势,建立宜昌市残疾人事业研究会,加强残疾人事业理论研究。

(十四)社会环境、残疾人慈善事业、对外交流与合作

主要任务:

——进一步弘扬人道主义精神,倡导“平等、参与、共享” 的现代文明社会残疾人观,为构建残疾人社会保障体系和服务体系创造良好的社会环境

——培育发展残疾人社会服务组织,大力发展残疾人慈善事业,建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制

政策措施:

1、宣传、文化、新闻、出版部门和单位采取有效措施,进一步支持残疾人事业。各类媒体要广泛宣传各级各类扶残助残政策措施,社会各界要关心支持残疾人事业发展。认真组织开展全国助残日、国际残疾人日等主题活动。

2、鼓励民间资本和社会团体参与兴办残疾人康复、托养等各类社会福利机构。鼓励各类社会组织、企事业单位和个人参与发展残疾人服务业。完善对残疾人社会服务组织的资助办法,建立服务质量标准和监管制度。

3、大力发展残疾人慈善事业。实施好“集善工程”、“长江新里程计划”等残疾人慈善品牌项目。倡导各类爱心捐赠活动,鼓励社会各界关心支持残疾人事业发展。

4、加强与境内外残疾人组织、慈善组织的交流与合作,促进全市残疾人事业发展。

附件:

1.“十二五”时期残疾人事业主要工作目标

2.“十二五”时期主要助残服务项目

3.“十二五”时期主要助残服务能力建设项目

附件1:

“十二五”时期残疾人事业主要工作目标

总目标:

2013年底建立残疾人社会保障体系与服务体系基本框架。努力提升为残疾人服务能力,提升残疾人幸福指数。弘扬人道主义精神,营造残健融合,共建共享的社会舆论环境。

1、社会保障

——将符合条件的残疾人普遍纳入城乡最低生活保障范围,实现应保尽保。对困难残疾人实施特别生活救助,提高救助水平。扩大残疾人社会福利范围,提高社会福利水平。

——城乡残疾人普遍加入基本养老、基本医疗保险,参保率明显提高。残疾人基本医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围。

——实施“集善工程”、“长江新里程计划”等一批助残慈善项目,推进残疾人慈善事业发展。

2、公共服务

——完善康复服务网络,通过实施0-6岁残疾儿童抢救性康复等一批重点康复项目,帮助46000名残疾人得到不同程度康复,制定实施残疾预防计划,普遍开展社区康复服务,常年开展辅助器具流动服务车“乡村助残行”活动,组织供应12000件残疾人辅助器具,初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

——健全残疾人教育保障机制,特殊教育水平明显提高,提高残疾儿童少年的义务教育率,积极发展残疾儿童学前康复教育,大力发展残疾人职业教育,加快发展残疾人高中阶级教育和高等教育。

——城镇新增就业残疾人3500人;残疾人就业服务体系更加规范,有就业需求的残疾人普遍得到就业服务和职业培训。党政机关、企事业单位和社会团体按职工总人数1.5%的比例安置残疾人就业。

——推进农村两项扶贫制度有效衔接,扶持5万农村贫困残疾人改善生存状况、增加收入、增强发展能力;为9000名农村残疾人提供实用技术培训;完成1550户农村贫困残疾人家居危房改造项目。

——建立残疾人托养服务体系,每年为2500名智力、精神和重度残疾人提供托养服务。

——加强残疾人公共文化和体育健身服务,进一步活跃残疾人文化体育生活。力争本市残疾人文艺节目和体育项目在全国、全省比赛中取得佳绩。

——建立残疾人法律援助工作协调机制,畅通联系残疾人的渠道,深入开展残疾人法律援助工作。

——促进优秀残疾人代表担任人大代表、政协委员,行使在国家公共事务管理中的参与权、表达权、建议权和监督权。

3、支撑条件

——加强残疾人组织建设,加快基层残疾人组织、基本队伍和基础设施重点工程建设,夯实基层残疾人工作基础。

——县市区残联要建成康复、托养等残疾人服务设施,建设市级残疾人康复托养中心。

——建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障机制。

——建设残疾人人口基础信息管理系统和残疾人社会保障与服务信息管理平台。

——做好残疾人社会保障和服务统计及残疾人状况监测,推出一[NextPage]批残疾人事业理论研究成果。

——县市区特殊教育学校要加快实施国家支持中西部特殊教育事业项目计划。

附件2:

“十二五”时期主要助残服务项目(十大助残工程)

1、0-6岁残疾人儿童抢救性康复工程:实施0-6岁残疾儿童抢救性康复,建立0-6岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制。

2、残疾人康复项目:实施一批残疾人康复项目,完成白内障复明手术6500例、精神病患者综合治疗7500名、为3380名残疾人提供“助视、助行、启智”康复服务。

3、阳光助学计划:资助中高职业教育阶段残疾学生150人次。

4、残疾人就业援助工程:新开发城镇残疾人就业岗位3500个。

5、阳光扶贫基地建设项目:扶持创建农村残疾人扶贫基地20个。

6、阳光家园计划:全面开展残疾人托养服务,为12500名(每年2500 名)残疾人提供托养服务。

7、阳光安居工程:帮助1550户农村贫困残疾人家庭实施危房改造;为全市500户贫困残疾人家庭进行系统无障碍改造。

8、残疾人文化助残项目:选择5个城乡社区实施“残疾人文化进社区”项目。资助2个市、县级公共图书馆盲人阅览室建设。

9、残疾人自强健身工程:为基层残疾人体育活动场所配置器材器械,建设3个残疾人群众体育活动示范点。

10、志愿助残阳光行动:开展志愿者助残阳光行动。注册助残志愿者达3万人次,受助残疾人达20万人次。

附件3:

“十二五”时期主要助残服务能力建设项目

1、残疾人“三基工程”建设:加强残疾人基层组织、基本队伍和基础设施建设,健全组织,加强培训,提升残疾人干部队伍与专职委员队伍和助残志愿者队伍的素质。扶持新建市级、市辖区综合服务设施,扶持综合服务设施无障碍改造,扶持扩建县级残疾人综合服务设施。

2、残疾人综合服务设施建设:新建2个残疾人康复托养中心、改扩建2个残疾人综合服务设施。

3、专业康复机构和区域康复技术资源中心建设:市级支持建设3个专业化、标准化的残疾人康复服务机构等。

4、示范性社区残疾人康复站建设:在全市范围内建立不少于48个残疾人社区康复示范站,配备康复设备、普及读物,开展残疾人技能培训、家长培训、娱疗、农疗、心理疏导等活动。

5、专业托养机构建设:支持6个专业托养机构进一步提升管理水平。支持社会民间机构兴办托养服务站。

6、特殊教育机构建设:资助特殊教育学校和残疾人职业教育中心示范基地建设,提档升级,建设名校和一流基地。

7、残疾人人口综合数据管理系统建设:覆盖12万左右残疾人口,与社会保障和公共服务管理信息平台实现数据交换和资源共享,为残疾人事业发展提供客观真实的基础数据。

8、残疾人事业专业人才培养:培养培训5名高端康复人才、60名在职康复专业技术人员及800名社区康复协调员、1500名就业服务与社保协理员、100名托养管理人员和阳光辅导员、20名社会体育指导员、1686名基层残疾人专职委员。  


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