合力扶残济困 实施危改工程
2010-01-14 01:17

——秭归县残疾人危房改造的做法与经验

秭归县地处鄂西长江西陵峡两岸,三峡工程坝上库首,是伟大爱国诗人屈原的故乡,中国著名的脐橙之乡,集老区、库区、贫区为一体。全县12个乡镇,192个村(居委会),38.55万人,其中:残疾人3.5万人,占总人口的9.01%。境内山高坡陡,土地贫瘠,沟壑交错,资源匮乏。截止目前,全县还有低收入人口5.4万人,其中残疾人占半数以上。由于自然条件的限制和残疾人自我能力的影响,至2004年底,全县尚有残疾人无房户、危房户855户,涉及家庭人口2992人。县委、县政府高度重视,采取“政府主导、残联牵头、部门配合、乡镇负责、村组实施、群众帮扶”的方法,把残疾人危房改造落到实处,取得了阶段性成效。

一、精心组织,周密部署,危改工作初见成效

2004年,《湖北省农村贫困残疾人危房改造实施方案》下发后,我县迅速成立了以分管县长为组长,民政、财政、扶贫、发改、国土、林业、残联为成员单位的“农村贫困残疾人危房改造领导小组”,负责专项实施残疾人危房改造工作。几年来,在省、市残联精心指导和大力支持下,全县累计筹措资金346万元,其中:农户自筹资金181万元,各级无偿扶持165万元;全县动员党员干部群众义务投工投劳8217个;对农村贫困残疾人无房户、危房户实施新建和改造270户,共解决了含残疾人家庭人口在内948人的居住问题。其中:国家彩票公益金项目实施136户;福星工程实施104户;县内自筹资金专门解决残疾人无房居住户30户。并针对危房改造后,残疾人生产生活客观实际,财政、发改、水务、扶贫、畜牧、残联等部门联手筹措资金73.2万元,为重度残疾人家庭实施安全饮水306户;发展优良种猪养殖100户,配送种猪152头;促使危改户“建得起、稳得住、能致富”。2006年中残联教就部部长尚英春同志在检查我县残疾人危房改造工作时,对县委、政府的高度重视,县直部门的积极配合和基层组织认真负责的精神给予了高度评价,对危房改造质量给予了充分的肯定。受益残疾人和基层群众把残疾人危房改造工程,称之谓民心工程、德政工程。

二、更新方法,创新举措,全民参与危改工作

(一)制定一个方案,召开两次会议,实行三个优先,坚持四个结合。一是制定了危改方案。县人民政府印发了《秭归县农村贫困残疾人危房改造实施方案》,使全县残疾人危改工作有章可循,得到了有效的实施。二是召开联席会议。县政府每年召开两次领导小组成员协调会议,听取县残联对残疾人危房改造的专题汇报,研究解决工作中遇到的困难和问题,进一步明确各部门的职责,增添帮扶措施。三是实行三个优先。残疾人危房改造户“选地定点优先,林木砍伐审批优先,办理权证优先”。四是坚持四个结合。在危房改造中“坚持危房改造与救灾、扶贫搬迁相结合;坚持国家扶持与自力更生、生产自救相结合;坚持政府主导、部门资金捆绑使用与群众适当帮扶相结合;坚持统一规划、适当集中与当地客观实际相结合”。为全县残疾人危房改造工作顺利实施奠定了坚实的基础。

(二)核查危改对象,严把建设质量,坚持竣工验收,系统整理资料。由于残疾人危房改造户大都是无劳力、无技术、无资金,地处偏僻,涉及面宽,实施改造要求高,难度大。为把危改工程落实到真正需要帮扶的残疾人家庭,让残疾人生存环境得到改善,县、乡残联严把“四关”。
一是把住项目申报审批关。在调查摸底的基础上,对符合五保供养条件的农村贫困残疾人的危房户,对已享受移民补偿、五改三建政策的残疾人户不纳入改造范围;对公示群众不同意的户不纳入改造范围。往往为一户的申报审批,我们工作人员要深入村组、户调查核实多次。如两河口镇薛家村残疾人谭文云在2006年公示中群众认为他儿子好吃懒做,不能为其进行危房改造,被取消。在确定对象的同时,我们工作人员要和村组干部认真拟定方案,明确责任人,在有把握的前提下才最终确定申报。确保了把项目落实在真正需要,而又切实可行的贫困残疾人危房户中。
二是严把实施质量关。在项目实施过程中,县、乡残联跟踪检查督办,不定期地进行质量把关,围绕“交通便利、房顶盖瓦、内外粉刷、室内整洁、通风透光、地面平整、阶沿整齐、人畜分离”逐一督办到位,对资金及时落实兑现到位,相关部门工作协调到位,确保了工程质量、工程进度和施工安全。
三是严把工程验收关。残疾人危房改造,项目实施到位,工程质量合格,资金兑现到户,是一项家家到户户落的细致工作。2007年县残联验收小组到屈原镇验收危房改造,其中屈原镇巴东方村残疾人李国圣居住偏远交通不便,需爬3个小时的山路。当时有人劝阻说:有照片,有验收资料就别去了。县残联群工部主任王祖强同志,仍然与村干部和助理一道,从海拔200米爬上海拔1800米的高山,亲眼目睹整个工程实施情况后才放心。他们评价说:“残联干部说的事一定要落实,他们山有多高爬多高、路有多远走多远,工作作风十分扎实。”
四是严把资料整理关。实施残疾人危房改造,经费紧、任务重。按照中、省、市残联的要求:“要真实的反映残疾人危房改造的全过程”。县政府为此划拨残疾人危房改造专项工作经费3.5万元,县残联配备资金2万元,添制了电脑、照相机12台(套),全县残联联网,使残疾人危房改造工作信息传递快捷,材料报送及时,文字图片齐全,电子档案规整。使每个危改户都具有历史的背景、发展的过程、新居的形象。

(三)领导高度重视,部门大力支持,乡村专班实施,农户全力参与。县委书记罗平烺2006年2月在全县经济工作会上强调:“我们要把残疾人的危房改造当作贴近民情、保障民生工作的重中之重来抓”。2007年2月在全县三级干部会议上指出:“有关资料显示全县还有39户残疾人家庭无房居住,新中国成立58年了,居然在秭归还有这种现象,县直相关部门要迅速组织人力到各村、户把真实情况调查清楚后报我。”县发改局、民政局、残联立即对全县残疾人无房户进行实地检查,检查结果有9户残疾人家庭因五保供养和跟随子女居住外,实有30户残疾人属无房户。县委罗书记听取汇报后立即召开常委、县长联系办公会议,确定由县财政局、民政局、扶贫办、残联联合筹集资金30万元,村组党员、干部进行帮工,一次性实施了安居工程。2007年5月,县委、政府又专题召开残联办公会议,会上确定由县扶贫办为省残联下达的60户残疾人危房改造户每户配套2000元,得到了实施。分管残联工作的县纪委书记孙晓蓉,在2008年春节走访慰问城区残疾人时,发现部分残疾人租住在阁楼和架空层里。更立即布置相关部门,认真调查,摸清家底,拟定方案,以便在实施经济廉价房中为贫困残疾人制定相关优惠政策。
在危改项目实施几年里,各乡镇残联、各村残疾人协会,都安排有专职干部具体负责残疾人危房改造工作。他们帮助选址征地,办理审批手续,组织原材料和劳动力;在资金不够的情况下,凭个人信誉帮助残疾人家庭赊借原材料;动员党、团员和周围邻居有力出力,有物出物献爱心;营造了扶残助残的良好氛围。去年郭家坝镇文化村残协主席周功林(村支部书记、主任)为残疾人袁学翠从山洞搬进新居,日夜操劳、呕心沥血。除项目资金扶持5000元外,村委会为这一户投资1.6万元盖起了两层小洋楼。还协调了临近柑桔林3亩,为他们未来产业的发展奠定了物质基础。沙镇溪镇高潮村残协主席宋文道,去年为本村两个残疾人户实施危房改造用去3个月时间,现场组织施工,党员干部纷纷捐钱送物,帮义工,圆满完成了改造任务。不仅如此,他还为重度残疾人宋文波争取一部轮椅,实施安全饮水工程,解决一家人的饮水问题,可以说哪里有残疾人危房改造工程,哪里就有我们基层残联工作人员活跃的身影。杨林桥镇赵家山村残疾人李巧英在搬进新居时,在大门上张贴的“感党恩笨人头上有青天,谢政府各级领导办实事”的对联,忠实的代表了残疾人危房改造户的心声。

三、克难奋进,积累经验,化解危改新的课题

秭归县残疾人危房改造工程任重道远,目前已进入历史性的关键时期。全县还有585户,2044人急需实施危房改造,这是我县在“十一五”期间必须完成的艰巨任务。我们诚望上级残联增加年度残疾人危房改造项目计划,加大支持力度,以期在规定的时间完成任务。

我县残疾人危房改造工作虽然有了一个好的开端,但与上级部门的要求还有一定差距。但是,我们坚信有上级残联的大力支持,有县委政府的高度重视,我们有信心把惠及全县585户,农村贫困残疾人危房改造工程实施好,让更多的残疾人家庭受益,为全面建设小康、构建和谐社会作出新的贡献。