中共宜昌市残疾人联合会党组 关于巡察整改情况的通报
2018-08-08 14:09

  根据市委统一部署,2017年11月27日至12月27日,市委第三巡察组对市残联党组进行了集中巡察。2018年2月28日,巡察组向市残联反馈了巡察意见。根据有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改工作部署情况

(一)提高政治站位。将反馈的问题当成对党组及所有班子成员5年来工作的政治体检,虚心接受、照单全收,成立以主要领导为组长、各分管领导为副组长的巡察整改落实工作领导小组。3月份以来,先后10余次专题部署、督办巡察整改工作。全体班子成员主动认领问题,主动担责,坚持以上率下,积极整改。

(二)明确责任分工。对巡察组反馈的问题进行全面梳理、分类研究,制定整改方案,建立整改台账,提出130多条整改措施,同时明确责任领导、责任单位和整改时限,确保事事有着落、件件有回音。各责任单位按照整改任务分工,制定具体整改措施,形成了压力层层传导、责任层层落实的工作局面。

(三)加强跟踪督导和结合。各责任领导每周进行一次跟踪督导,指导机关各部室、各二级单位开展整改,推动各项措施落到实处,做到整改一个销号一个。坚持以落实整改、促进工作为切入点和落脚点,自觉把巡察结果与党建工作、与平时业务管理工作进行结合,让整改成效体现到各项工作中。

二、反馈问题具体整改落实情况

经过市残联系统全体党员和干部职工的共同努力,巡察组反馈的问题,已全部整改到位。整改落实的具体情况如下:

(一)坚持党的领导方面。

1.对标看齐意识不强,贯彻落实上级决策部署不到位。一是积极与有关单位沟通联系,水、电、气、通讯等相关行业已严格落实各级物价部门核定的价格政策,对包括残疾人在内的各类低收入家庭实施了减免、优惠措施。正积极申请市政府把《宜昌市残疾人优惠待遇实施办法》纳入规范性文件起草计划,把低收入残疾人家庭的生活用电、水、气和通讯费等优惠政策纳入其中。二是已于2010年全面落实《湖北省实施<残疾人保障法>办法》规定的“盲人、下肢残疾人和享受低保的残疾人免费乘坐市内公交车”政策,为探索将免费乘车优待对象扩大到全体残疾人,多次前往市公交公司协商,近期拟报请市政府协调解决。三是加大宣传力度,组织各地残协专职委员上门宣传残疾人类别、办证流程和优惠政策。针对行动不便残疾人办证鉴定困难问题,已协调各医疗鉴定机构提供残疾评定和办证上门服务;4月2-3日,组织全市办证人员参加了全省残疾人证核发工作培训班,并将于近期举办宜昌市鉴定人员培训班,切实提高办证工作水平;此外,还利用即将开展的换发第三代证契机,责成各地对人证不符、等级不准等进行注销或更正,严肃查处办理“人情证”、“关系证”行为。

2.党组核心作用发挥不够,贯彻和执行民主集中制有偏差。

一是重新修订了党组会议、执行理事长会议、机关党总支工作例会制度,对党组、理事会、机关党总支三种会议的职责与界限进行了科学、明确地区分;二是按规范召开了市残联党组巡查整改专题民主生活会,所有班子成员认真开展批评和自我批评,会前也进行了交心谈心,进一步增强党组成员之间的沟通和理解;三是“三重一大”事项集体决策制度进行了重新修订完善,制定了党组(理事长)会议议题申报表,强化了重大事项会前沟通、酝酿、论证环节,凡准备不充分事项,一律不安排上会。四是在重大事项决策过程中,严格贯彻执行民主集中制原则。2018年以来,党组在提拔4名干部、对1名干部进行转正考察及年度预算安排等工作中,在各个环节均严格按规定开会集体研究,党组成员都充分发表了意见,党组书记末位发言,最后按民主集中制的原则议定。在所有的“三重一大”事项决策中,都邀请纪检组有关同志参加。

3.班子战斗力有待加强,主动作为和担当精神不足。

一是修订完善了党组谈心谈话制度,加强班子成员之间的沟通。2018年以来,领导班子开展谈心谈话12人次,确保“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。二是3月9日召开了巡察整改专题民主生活会,深入查摆了党组及班子成员存在的问题和不足,特别是当事人进行了深刻剖析和反思,接受了其他同志的批评教育,进一步明确了努力方向和整改措施;三是进一步明确党组议事规则,所有党组成员必须对所议事项发表明确意见,并对所发表的意见负责。在今年以来的党组会上,所有党组成员都做到了独立思考,负责任地发言,体现出了担当精神。四是加强了领导干部履职尽责管理,强化了领导班子及成员述责述廉和干部职工监督、测评,建立了领导干部缺位顶替制度(AB角制度),强化了班子成员分工与合作;五是严格执行月例会制度,加强了班子成员之间、部室和二级单位之间的汇报和交流,使班子成员对全局工作有更多的了解,对责任更有担当。

4.对二级单位管理指导不够,2个二级单位班子没有配齐,副职长期空缺。

一是在3月5日党组专题巡察整改工作会上,主要领导对各分管领导在二级单位管理上指导、监督不力问题提出了批评教育,随后各分管领导逐一与各部室(中心)负责人和相关人员进行了交心谈心和思想教育。此外,主要领导及各分管领导还通过现场办公、定期督导、组织集中述职等方式,加强了二级单位领导班子监督管理。二是今年4月,按照干部选拔任用相关规定,在康复中心、辅具中心各提拔1名副主任,使3个二级单位领导班子全部配齐。

(二)加强党的建设方面。

5.思想建设抓的不紧,政治引领作用不强。

一是建立健全并认真落实中心组学习、机关学习、党员政治学习等制度,制定了年度中心组、机关学习计划,做到学习内容、学习时间落实,确保每月集中学习不少于半天,并组织专班对领导干部学习笔记及学习效果进行检查,确保学习效果;二是将机关及中心组学习、支部主题党日、道德讲堂、工作例会和各类结对帮扶、扶残助残活动进行合理统筹。4月28日,将主题党日活动、道德讲堂搬到点军残疾人花卉基地进行,把学文件、听报告与向模范人物学习、向服务对象学习相结合,让全体干部职工在学习和实践中增强理想信念;三是认真开展2018年组织生活会和民主评议党员活动,党组成员全部以普通党员身份进行了思想剖析,部分支部还要求会前提供书面批评——自我批评材料,做到了不走过场;四是加强了机关文化建设,在残联系统成立了“德馨读书会”,建立了机关阅览室,有针对性地开展了丰富多彩的读书学习活动。通过党组引路、思想教育、个人学习等方式,强化了干部队伍的政治引领和自我修养。

6.对新形势下利用新媒体、新手段,引领和加强残疾人全体思想道德建设研究不够,官方微博、微信等网络宣传和思想阵地,吸引力不够。

一是于4月3日下发《关于做好市残联官方微博、微信公众平台推广和应用工作的通知》,要求各县市区残联积极进行宣传推广,扩大运用新媒体了解残疾人工作的人群数量;二是安排专人通过微博、微信及时收集和听取残疾人的意见建议,并将意见建议及时转化到具体工作措施当中,进一步强化工作的针性和实效性,同时,在微博、微信、网媒中加强惠残政策和残疾人自强典型及脱贫致富典型的宣传,增强对残疾人的吸引力;三是于4月17日召开了全市残疾人思想道德建设分析会,与残疾人朋友一起分析讨论残疾人思想建设问题,并就办好微博、微信广泛征求意见;四是探索建立集残疾人思想道德建设、意识形态引导、矛盾纠纷排查、生活动态上报等功能于一体的残疾人综合信息季度分析会制度,持之以恒地对残疾人思想道德建设进行研究和引导。

7.组织建设抓的不牢,战斗堡垒作用弱化。

一是出台了市属残疾人协会、康复机构党组织关系挂靠工作文件,确定专人分别联系6个康复机构和5个残疾人协会党组织建设工作;二是对各康复机构和协会驻会人员中的党员人数及基本情况进行了调查统计,加强对两类机构党建工作的管理和引导,鼓励从业人员积极向党组织靠拢。

8.作风建设抓的不实,为民服务意识淡化。

一是制定了年度辅具配发方案,并加强对基层的业务督导,确保各级辅具配发任务得到落实;充分应用动态更新、精准康复等调查数据,提升辅具适配的精准性;组织开展“辅具服务万里行”活动,为广大残疾人提供辅具上门服务;不再局限于集中发放,采取对申请者及时发放和捐赠活动批量发放相结合的办法,确保急需人群能够得到及时满足;二是明确专人具体负责官方微信公众号“民意通”的管理服务,对微信公众号“民意通”栏目功能进行了核查,排除了相关问题,对网民各类咨询、诉求,由主要领导签批处理意见,承办人员第一时间进行回复、办理。

(三)落实全面从严治党方面。

9.主体责任落实不力,向下传导压力不够。

一是从2017年起,分人(党组成员)、分部室(中心)制定了党风廉政责任书,将党风廉政责任进一步细化,于2018年1月对系统内部落实党风廉政建设责任制情况进行了考核,加大了监管落实力度;二是认真组织开展转作风、抓落实,第一时间通报典型案例进行警示教育,并对执行“六大纪律”等情况进行随机抽查,进一步强化全体干部职工遵规守纪意识;组织党员干部紧密结合岗位实际重新梳理廉政风险点和防控措施,修订了廉政风险防控手册;三是3月上旬分别召开了巡察整改专题会、2018年党风廉政建设工作汇报会,对各分管领导在二级单位巡察反馈出来的党风廉政、作风建设、财务管理等方面指导、监督不力问题提出了批评教育,分析党风廉政建设存在的问题不足,研究了全年工作思路和措施;四是于4月16日在系统内部开展财务知识集中培训,并组织专人将《机关事业单位财务管理手册》、《落实中央八项规定精神政策制度问答汇编》等资料翻印给干部职工学习,提升对政策理解与执行能力。

10.监督责任虚化弱化,执纪问责宽松软。

一是建立了总支、支部主体责任清单和年度任务清单,加强了对各级纪检委员的教育培训,将党风廉政建设和惩防体系建设重点工作任务具体到部门,落实到个人二是顺利完成机关党总支及支部换届,撤销直属支部,分别建立宜昌市残疾人就业服务中心支部、辅助器具服务中心支部和康复中心支部等3个支部,强化基层党组织班子建设,机关党总支纪检委员专人专责,支部纪检委员人数也相应增加;三是认真组织开展转作风、抓落实,第一时间通报典型案例进行警示教育,并对执行“六大纪律”等情况进行随机抽查,进一步强化全体干部职工遵规守纪意识

11.落实中央八项规定精神仍有差距。

一是已对巡察中发现的授课、租车等费用补充完善了相关票据和明细,对多报误报的补助全部清退,同时对2014年以来的账目再次进行清理,防止遗漏类似情况;二是3月上旬,党组召开巡察整改专题会议,对各分管领导在二级单位巡察反馈出来的党风廉政、作风建设、财务管理等方面指导、监督不力问题提出了批评教育,组织机关及各中心财务人员参加全市行政事业单位财务管理专题培训,系统内部也先后于2017年12月、2018年4月开展财务知识培训及财务检查,并将《机关事业单位财务管理手册》、《落实中央八项规定精神政策制度问答汇编》等资料翻印给干部职工,4月16日专门进行了集中培训和释疑,解决了理解不透的问题三是进一步修订完善财务管理、残保金支出管理等制度,规范财务管理报销流程,仔细审核报销要素,督促经办人员把好第一道关,在遇到政策不清、把握不准时多与财政部门沟通,解决了执行不准、控制不严的问题。对近年来因标准掌握不严而多报多发的出差补助及奖励坚决进行了清退。四是坚决禁止现场填写空白公函行为,重申了公务接待管理规定,严格了接待前报告、报销前审批的程序,杜绝了违规公务接待问题。

(四)党风廉政建设和反腐败工作方面。

12.廉政风险排查防控机制空转。

一是在3月5日党组专题巡察整改工作会上,主要领导对各分管领导在二级单位管理上指导、监督不力问题提出了批评教育,并多次在不同场合对全体干部职工特别是当事人进行了再教育;随后各分管领导逐一与各部室(中心)负责人和相关人员进行了交心谈心和思想教育二是组织党员干部紧密结合岗位实际重新梳理了廉政风险点,修订了廉政风险防控手册;三是加大了党务、政务公开力度,让每一名党员干部主动接受监督。

13.资产出租、管理不规范。

一是进一步修订完善了现有市残联财务管理制度、资产管理制度、合同管理制度,并于4月16日对全体干部职工进行了培训,对残疾人就业信息网改造购置的路由器、交换机等网络设备已按规定记入固定资产;二是就历史造成的房屋租金减免问题,经与纪检组、巡察组沟通,鉴于此举有较为充分的政策导向,又以支持事业发展为目的,达成以往租金不再追缴共识。现残联系统房屋出租全部按规范流程和程序进行。

14.财经纪律观念淡薄,监督严重缺失。

一是指导各二级单位制定了“三重一大”事项决策制度,修订了财务管理制度,对大额资金使用、政府采购等流程进行了明确规定,将《机关事业单位财务管理手册》、《落实中央八项规定精神政策制度问答汇编》等资料翻印给干部职工,并于4月16日集中进行了培训;二是辅具中心已于2016年12月28日将2014年至2016年存入农业银行的本金和所得利息共计2102188.91元转回湖北银行南湖支行专户;三是领导班子及成员针对巡察反馈的问题,逐层开展了谈心谈话、现场办公、定期督导,进一步加强了对二级单位的监督管理。对个别党风廉政责任制落实不力的相关单位负责人,按程序作出了党纪处分,教育了当事人和全体干部职工。

三、继续巩固和深化巡察整改成果

(一)力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹;对正在推进的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压,直至见到成效;对需要长期整改的任务,紧盯不放,打好持久战。

(二)建立健全整改落实长效机制。坚决落实市委“六个坚持,六个严禁”,加大执纪监督和追责问责力度,持之以恒纠正“四风”。在深入整改的同时,更加注重预防,以问题为导向,围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管权管事管人的长效机制,构建残联特色的反腐倡廉工作机制。

(三)着力推动残疾人事业健康发展。把抓好巡察整改作为推动我市残疾人事业发展的重要契机,认真落实市委、市政府的决策部署,全力推进残疾人小康进程,坚决打好打赢残疾人扶贫攻坚战,为我市加快实现社会主义现代化强市做出应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向市残联进行反映。联系电话:0717-6226302,通讯地址:宜昌市桃花岭8号市残疾人联合会办公室,电子邮箱:526696234@qq.com。

 

中共宜昌市残疾人联合会党组

                           2018年8月8